Совет министров
Совет министров является высшим органом исполнительной власти Королевство Саудовская Аравия. У Совета есть две постоянные штаб-квартиры: одна находится в столице, Эр-Рияд, рядом с дворцом Аль-Ямама, другая находится в Джидда, возле дворца Ас-Салам. Эти два дворца используются для приёма государственных гостей. Иногда Совет проводит свои заседания в других местах на территории Королевства.
В состав Совета входят председатель Совета министров (король), заместитель председателя (наследный принц) и ряд министров. Совет определяет общую государственную политику страны и контролирует её реализацию. 27 сентября 2022 года Хранитель Двух Святынь король Салман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд издал королевский указ, согласно которому премьер-министром назначен Его Королевское Высочество принц Мухаммед ибн Салман ибн Абдул-Азиз Аль Сауд, наследный принц. Это является исключением из положений статьи 56 Основного закона правления и соответствующих норм Закона о Совете министров. Король председательствует на заседаниях Совета министров, в которых он принимает участие. Статья двенадцатая Закона о Совете министров гласит, что Совет состоит из председателя, заместителей председателя، министров، государственных министров، а также советников короля, назначаемых королевским указом членами Совета.
Создание Совета министров
За месяц до кончины основателя страны короля Абдул-Азиза был издан королевский указ о создании 9 октября 1953 г. Совета министров. Король Сауд председательствовал на первом заседании Совета министров 7 марта 1954 г. В то время принц Фейсал был заместителем премьер-министра, и среди присутствовавших министров были принцы Фахд, Султан, Мишал и Талал, а также Абдул ибн Сулейман Аль-Хумайдан, первый министр финансов, и пять советников короля Абдул-Азиза.
Поправки к Закону о Совете министров
С 1954 по 1993 гг. совет соблюдал предыдущий закон, изданный в 1958 году, пока 20 августа 1993 года король Фахд не издал королевский указ о внесении изменений в Закон о Совете министров, действующих по сей день.
Полномочия Совета министров
Статья двадцать девятая Закона о Совете министров гласит, что король как глава Совета министров руководит общей политикой государства, обеспечивает руководство, координацию и сотрудничество различных правительственных органов, а также гарантирует гармонию, преемственность и единство в работе Совета министров. Он курирует Совет министров, министерства и правительственные учреждения, а также контролирует выполнение постановлений, законов и решений. Все министерства и другие правительственные учреждения обязаны представлять премьер-министру в течение девяноста дней с начала каждого финансового года отчет о своих достижениях в сравнении с тем, что было изложено в общем плане развития за прошедший финансовый год, а также сообщать о любых трудностях, с которыми они столкнулись, и предложениях по обеспечению бесперебойного хода работы.
Мандаты Совета министров
Совет министров в соответствии с законом и с учетом положений Основного низама правления и Закона о Консультативном совете отвечает за разработку внутренней и внешней политики, а также за финансовые, экономические, образовательные и оборонные вопросы, наряду со всеми другими общественными делами государства. Он наблюдает за их выполнением и рассматривает решения Консультативного совета. Он обладает исполнительной властью и служит источником информации по финансовым и административным вопросам во всех других министерствах и правительственных учреждениях.
В статье двадцатой Закона о Совете министров далее говорится, что без ущерба для положений Закона о Консультативном совете законы, договоры, международные соглашения и концессии издаются и редактируются королевскими указами после изучения Советом министров.
Система работы в Совете министров
Совет министров действует в соответствии с установленной советом системой, характером его заседаний и порядком привлечения членов совета к ответственности в случае нарушения закона.
В постановлениях указано, что заседания совета проходят под председательством короля или одного из заместителей премьер-министра, а его решения становятся окончательными после одобрения короля.
Срок полномочий Совета министров и присутствие его членов
Срок полномочий совета составляет максимум четыре года, в течение которых он может быть реструктурирован королевским указом. Если срок истекает до проведения реструктуризации, совет продолжает свою работу до завершения реструктуризации.
Посещение заседаний совета является исключительным правом его членов и генерального секретаря совета. Тем не менее, по просьбе президента или члена совета и с одобрения премьер-министра разрешено пригласить на заседания совета должностное лицо или эксперта для предоставления информации и разъяснений. Важно отметить, что право голоса остается исключительной прерогативой членов.
Характер заседаний Совета министров и учет членов
Обсуждения внутри совета являются конфиденциальными, но его решения, как правило, публичны, за исключением тех, которые считаются конфиденциальными по решению совета.
Члены совета несут ответственность за любые нарушения, которые они могут допустить при исполнении своих служебных обязанностей, в соответствии со специальным законом, в котором перечислены нарушения, определены обвинительные заключения и формируется суд.
Задачи Совета министров
Совет министров формулирует внутреннюю, внешнюю, финансовую, экономическую, образовательную и оборонную политику, а также все другие государственные дела страны. Он контролирует их реализацию, обладает исполнительной властью и служит координатором по финансовым и административным вопросам во всех министерствах и других государственных учреждениях.
Агентства при Совете министров
Традиционно Совет министров в других странах часто называют высшим исполнительным органом правительства. Подобно некоторым мировым аналогам, Совет министров Саудовская Аравия включает в свою административную структуру несколько государственных учреждений, в том числе Канцелярию премьер-министра, Генеральный секретариат Совета и Бюро экспертов.
Понедельник имел особое значение для саудовцев, поскольку в этот день собирался Совет министров. Однако 17 августа 2017 года был издан королевский указ, одобряющий предложение о переносе дня заседаний Совета с понедельника на вторник на еженедельной основе.
Принятие решений в Совете министров
Закон о Совете министров определяет процесс принятия решений в совете, а также необходимую квоту для заседания совета, чтобы получить правовой статус.
Голосование в Совете министров
Совет рассматривает предложенные законы и постановления один за другим, затем голосует за них индивидуально и, наконец, голосует за них коллективно, следуя процедурам, изложенным в постановлениях совета. Кроме того, совет рассматривает общий государственный бюджет перед его утверждением королевским указом.
Кворум Совета министров
Заседание Совета считается состоявшимся, если на нем присутствуют две трети его членов. Его решения не являются законными, если за них не проголосовало большинство присутствующих. В случае равенства голосов решающий голос имеет президент. В исключительных случаях заседание совета считается состоявшимся при присутствии половины его членов, а его решения законными, если с ними согласны две трети присутствующих. В таких исключительных случаях решения принимает премьер-министр.
Ограничения для членов Совета министров
Членам Совета министров не разрешается заниматься какой-либо коммерческой деятельностью, занимать какую-либо должность или становиться членами совета директоров любой компании. Эти ограничения были введены для того, чтобы смягчить внешнее давление или влияние на министров, а также дать им возможность сосредоточиться на своих правительственных обязанностях.
Закон о Совете министров не позволяет министрам одновременно занимать свою должность и выполнять другую правительственную роль, если только премьер-министр не сочтет это необходимым. Закон также запрещает им прямо или косвенно приобретать, сдавать в аренду или участвовать в публичных торгах любого государственного имущества. Министрам не разрешается продавать или сдавать в аренду правительству какую-либо свою собственность. Им также не разрешено заниматься какой-либо коммерческой или финансовой деятельностью или становиться членами совета директоров любой компании.
Исполнительные полномочия Совета министров
Совет министров, выступая в качестве прямого исполнительного органа власти в Королевстве, полностью контролирует вопросы реализации и управления. Его исполнительная власть включает контроль за выполнением законов, постановлений и решений, а также установление и организацию общественных интересов. Он наблюдает за выполнением общего плана развития и создает комитеты для расследования функционирования министерств и других государственных учреждений или конкретных вопросов. В установленные сроки эти комитеты представляют свои выводы совету, а совет рассматривает эти результаты, имея право формировать комитеты для дальнейшего расследования в свете выводов, соблюдая при этом положения законов и постановлений.
Финансовые полномочия Совета министров
Закон о Совете министров предусматривает, что правительство может предоставить кредит только после одобрения Совета министров и издания королевского указа по этому вопросу. Он также предусматривает, что Совет министров рассматривает государственный бюджет и голосует по нему постатейно. Государственный бюджет утверждается королевским указом. Закон также предусматривает, что любое увеличение бюджета должно производиться королевским указом. Министр финансов и национальной экономики представляет окончательные отчеты государства за прошедший финансовый год премьер-министру для передачи на утверждение Совету министров.
Министры Саудовской Аравии
Министры Саудовской Аравии несут ответственность за свои министерства в Королевстве. Они являются членами Совета министров и государственными министрами, на которых возложена задача реализации законодательства, законов и политики государства. Они назначаются и освобождаются от должности королевским указом.
Обязанности министров в правительстве Саудовской Аравии
Обязанности министров в правительстве Саудовской Аравии заключаются в непосредственном наблюдении за делами своих министерств, исполнении законов и постановлений, посещении заседаний Совета министров, сохранении конфиденциальности обсуждений в совете и предложении проектов законов или постановлений, касающихся соответствующих министерств.
Каждый министр имеет право предлагать проект закона или постановления, касающийся дел его министерства. Кроме того, каждый член Совета министров может предлагать для обсуждения в совете то, что он считает полезным, после получения одобрения премьер-министра.
У каждого министра есть заместитель, который назначается и освобождается от должности королевским указом. Заместитель исполняет обязанности министра в период его отсутствия, за исключением участия в заседаниях Совета министров. В случае отсутствия министра его может представлять в Совете министров только другой министр.
Требования к министрам
В Королевстве лица, отвечающие необходимой квалификации и требованиям, независимо от того, происходят ли они из правящей семьи или широкой общественности, имеют право занимать министерские должности. Согласно Закону о Совете министров министр до своего назначения обязательно должен был быть гражданином Саудовской Аравии, известным своей честностью и компетентностью, не осужденным за преступление, которое ставит под угрозу его религиозные и моральные ценности, и принять на себя свои обязанности только после принесения присяги перед королем в следующей форме: «Клянусь Всевышним Аллахом быть верным своей религии, затем своему королю и стране. Клянусь не раскрывать никаких государственных тайн, защищать интересы государства и законы внутри страны и за рубежом и выполнять свои обязанности искренне, добросовестно и справедливо».
Назначение и увольнение министров
Статья восьмая Закона о Совете министров предусматривает, что назначение, увольнение и принятие отставки членов Совета министров осуществляется королевским указом. Их обязанности определены в соответствии со статьями пятьдесят седьмой и пятьдесят восьмой Основного низама правления. В уставе совета прописаны их права.
Первые саудовские министры
Самый продолжительный срок пребывания саудовского министра на своем посту составил пятьдесят лет у принца Султана ибн Абдул-Азиза Аль Сауда, который занимал пост министра обороны с 1962 по 2011 г. Король Фейсал ибн Абдул-Азиз был первым в истории Королевства Саудовская Аравия, кто занял министерский пост. Он был первым министром иностранных дел, будучи в то время принцем. Кроме того, он был единственным, кто занимал министерскую должность наряду с выполнением роли короля в течение тринадцати лет.
Первым министром финансов был Абдулла ибн Сулейман Аль-Хамдан. Первым министром обороны был принц Мансур ибн Абдул-Азиз, когда министерство называлось Министерством обороны и военной инспекции. Первым министром образования был король Фахд ибн Абдул-Азиз, будучи принцем, и в то время это министерство называлось Министерством знаний. Первым министром экономики был Хишам Мухий Ад-Дин Назир, когда министерство называлось Министерством планирования. Первым министром торговли был Мохаммад ибн Абдулла Али Реда. Первым министром здравоохранения был принц Абдулла Аль-Фейсал ибн Абдул-Азиз. Принц Мутаиб ибн Абдалла ибн Абдул-Азиз был первым министром Национальной гвардии. Первым министром внутренних дел был принц Фейсал ибн Абдул-Азиз. Первым министром сельского хозяйства был принц Султан ибн Абдул-Азиз. Первым министром энергетики был Абдулла ибн Хамуд Аль-Тарики, тогда министерство называлось Министерством нефти и минеральных ресурсов. Первым министром хаджа и пожертвований (в настоящее время хаджа и умры) был Хусейн ибн Али Араб. Первым министром юстиции был Мохаммад ибн Али Аль-Харкан. Первым министром по делам муниципалитетов, сельской местности и жилья был принц Маджед ибн Абдул-Азиз. Первым министром человеческих ресурсов был принц Фейсал ибн Турки ибн Абдул-Азиз. Первым министром связи был Алави Дарвиш Киял, когда министерство называлось Министерством телеграфа, почты и телефона. Первым министром транспорта был принц Талал ибн Абдул-Азиз, когда министерство называлось Министерством транспорта. Первым министром информации был Джамиль Аль-Худжайлан. Первым министром по делам ислама был доктор Абдулла ибн Абдель Мохсен Ат-Турки. Первым министром инвестиций был Халид ибн Абдул-Азиз Аль-Фалих. Первым министром промышленности был Бандар ибн Ибрагим Аль-Хораиф. Первым министром культуры был принц Бадр ибн Фархан Аль Сауд. Первым министром спорта был принц Абдул-Азиз ибн Турки Аль-Фейсал.
Экспертное бюро при Совете министров Саудовской Аравии
Экспертное бюро — это консультативный орган Саудовской Аравии, занимающийся рассмотрением применимых правил и законов, предложением поправок и разработкой новых, которые будут представлены Совету министров Королевства на утверждение. Оно было создано 17 марта 1954 г. как подразделение Совета министров, известное как подразделение технических экспертов. Спустя 23 года подразделение стало независимым органом с собственным бюджетом, связанным с Советом министров. Позже, 20 августа 1993 г., его название было изменено на Экспертное бюро.
Выбор президента и членов Экспертного бюро осуществляется королевским указом. Бюро состоит из нескольких специализированных комитетов, формируемых по мере необходимости, а также различных отделов, которые собираются для изучения меморандумов и отчетов, представляемых членами бюро, относительно проектов постановлений и законов, а также установления общих принципов. Чтобы любой закон был одобрен в рамках нового или существующего проекта или постановления, он должен сначала получить одобрение Экспертного бюро после тщательного изучения. Постановления и законы не могут быть приняты без одобрения бюро. Бюро обладает всеми полномочиями по подготовке или предложению отмены законодательной инициативы и правительственных законов. Оно также рассматривает соглашения, которые предусматривают установление общих принципов, требуют издания королевских указов или касаются более чем одного государственного органа.
Экспертное бюро считается юридическим органом правительства при заключении внутренних и международных соглашений, а также при изучении нормативных актов и изменений в функционировании государственных органов. Как это обычно бывает в высших советах зарубежных стран, таких как Сенат США, Экспертное бюро принимает и представляет новые законы на утверждение Совету министров.
Экспертное бюро изучает материалы, направленные Советом министров, готовит законопроекты и формулирует соответствующие формы для некоторых королевских приказов, указов и постановлений Совета министров. Бюро сотрудничает с правительственными учреждениями в изучении вопросов, переданных ему королем, Советом министров или высшими советами.