Совет Шура (Консультативный совет)

Совет Шура (Консультативный совет) — государственный консультативный орган, расположенный в столице Саудовской Аравии, городе Эр-Рияд. Он был основан в 1924 году до окончательного объединения страны под названием «Национальный консультативный совет», чтобы регулировать основные положения управления государством.

В 1926 году орган получил современное название Совет Шура, а в 1927 году был издан королевский указ о его работе по новому регламенту. Этот год считается фактической датой основания Совета Шура в правление короля Абдул-Азиза ибн Абдуррахмана Аль Сауда, который торжественно открыл первую сессию совета.

Совет состоит из председателя, заместителя председателя, помощника председателя, генерального секретаря и членов. В 2020 году впервые женщина была назначена на должность помощника председателя.

Прежде чем Консультативный совет приобрёл современный облик, он прошёл шесть этапов развития. Совет выражает своё мнение по вопросам государственной политики, которые передаются ему председателем Совета министров.

Консультативный совет, по своим обязанностям и структуре напоминающий парламентский орган, был создан в 1924 году указом короля Абдул-Азиза. Он учредил первый выборный совет в стране под председательством шейха Абдулкадера аш-Шейби для разработки основных законов Саудовской Аравии. Ранее этот орган назывался Национальный консультативный совет.

Через год король расширил полномочия совета и закрепил его обязанности в семи статьях, которые касались: организации и рассмотрения дел в судах, работы муниципалитетов, образования и вакуфов, обеспечения безопасности, торговли, а также деятельности комитета по разрешению вопросов в соответствии с нормами шариата.

Одно из заседаний Совета Шура, 18 ноября 1952 года («Дарах»)

В 1926 году Национальный консультативный совет был переименован в Совет Шура. В течение последующих двух лет его регламент регулярно дорабатывался, а общее количество статей увеличилось до 24. С момента правления короля Абдул-Азиза и до правления короля Халида Совет провёл 6222 заседания и принял 9349 решений в течение 51 срока полномочий.

В 1992 году король Фахд ибн Абдул-Азиз Аль Сауд пересмотрел регламент Совета Шура, внёс в его работу значительные изменения и увеличил число членов вдвое — до 150 человек.

В 2011–2012 годах, в начале третьего года пятого срока полномочий, король Абдалла ибн Абдул-Азиз Аль Сауд принял решение о назначении женщин членами Совета Шура. Начиная с шестого срока они получили право участвовать в работе совета и в принятии решений.

Совет Шура состоит из председателя и 150 членов, включая 30 женщин. Члены назначаются королём из числа граждан Саудовской Аравии, обладающих знаниями, опытом и компетенцией.

Члены Совета Шура не могут одновременно занимать другие государственные должности или управлять коммерческими предприятиями, если только король не сочтёт это необходимым. Права, обязанности и деятельность членов регулируются королевским указом. Членство в совете доступно только урожденным гражданам Саудовской Аравии старше 30 лет.

Срок полномочий Совета Шура составляет четыре года, начиная с даты, указанной в королевском указе о его формировании. Новый состав совета формируется не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий предыдущего.

Если новый совет не сформирован вовремя, предыдущий продолжает выполнять свои обязанности до созыва нового состава. При формировании нового совета не менее половины членов должны быть новыми.

Перед началом работы председатель, члены и генеральный секретарь совета приносят присягу королю.

Король или назначенные им представители ежегодно выступают в Совете Шура с речью, в которой отражается внутренняя и внешняя политика страны. С 1924 по 2021 год король выступал в совете более 50 раз.

Король Салман открывает третий год седьмого срока полномочий Совета Шура. (SPA)

Совет Шура проводит регулярные заседания не реже одного раза в две недели. Заседание считается правомочным, если присутствуют не менее двух третей членов, включая председателя или его заместителя.

Согласно статье 31 внутреннего регламента, решения совета принимаются большинством голосов, как указано в статье 16 Закона о Совете Шура. Если большинство голосов не набрано, вопрос переносится на следующее заседание. Если и тогда большинство не будет достигнуто, вопрос передаётся на рассмотрение королю вместе с результатами голосования на обоих заседаниях.

Совет Шура рассматривает генеральный план экономического и социального развития и выражает своё мнение по нему, а также изучает годовые отчёты министерств и государственных учреждений, внося предложения, которые считает целесообразными.

Совет имеет право предлагать новые законопроекты и поправки к действующим законам, направляя их королю в соответствии со статьёй 23 своего регламента. Кроме того, он может обсуждать деятельность министерств и запрашивать отчёты министров после уведомления председателя Совета министров.

Совет Шура совместно с Советом министров участвует в законодательной деятельности государства, обеспечивая принятие законов и постановлений, соответствующих общественным интересам. Эта работа регулируется положениями статьи 67 Основного закона правления.

Принятые решения Совета Шура передаются королю, который решает, какие из них направлять в Совет министров.

Если мнения Совета министров и Совета Шура совпадают, решения утверждаются королём и вступают в силу. Если мнения расходятся, Совет Шура повторно рассматривает вопрос, формулирует своё мнение и направляет его королю для окончательного решения.

Члены Совета Шура на одном из заседаний. (SPA)

Совет Шура является членом одиннадцати международных организаций, включая Межпарламентский союз. В составе совета действуют несколько парламентских комитетов дружбы, которые способствуют развитию международного сотрудничества в пределах своей компетенции.

Деятельность совета обеспечивают 14 специализированных комитетов, каждый из которых занимается определённой сферой, например: иностранными делами, безопасностью, финансами, социальной политикой, культурой, здравоохранением, хаджем, правами человека и другими направлениями.

Совет Шура предоставляет гражданам возможность направлять свои предложения и замечания через электронный сервис (путём подачи петиции). Эти обращения рассматриваются специальным комитетом, и после проведения необходимого изучения выносятся на обсуждение в совет.

Здание Совета Шура с впечатляющим сине-зелёным куполом расположено в комплексе Королевского двора в Эр-Рияде. Архитектура здания сочетает черты арабской и исламской цивилизаций с традиционным искусством и зодчеством Саудовской Аравии. Вход в здание украшают массивные ворота с декоративными надписями.