Консультативный совет

Консультативный совет — это государственный регулирующий орган, расположенный в столице Саудовской Аравии, городе Эр-Рияд. Он был создан в 1924 году, еще до полного объединения страны, для регулирования основных положений управления страной. Первоначально он назывался «Консультативный национальный совет». В 1927 году совет был распущен и реформирован. Именно этот год считается фактического датой учреждения совета под его действующим наименованием. В 1927 году король-основатель Абдул-Азиз ибн Абдуррахман Аль Сауд торжественно открыл первый срок полномочий и первые заседания совета. В состав Консультативного совета входят председатель, заместитель председателя, помощник председателя, генеральный секретарь и рядовые члены. В 2020 году помощником председателя впервые была назначена женщина.

Прежде чем Консультативный совет приобрел свой современный облик, он прошел шесть этапов развития. Совет выражает свое мнение в отношении общей государственной политики, на которую опирается премьер-министр.

Консультативный совет, напоминающий обязанностями и строем парламентский совет, был создан в 1924 году указом короля Абдул-Азиза. Он учредил первый выборный совет в стране под председательством шейха Абдула Кадира эль-Шеби для принятия основных законов Саудовской Аравии. Ранее этот орган назывался Национальный консультативный совет. Спустя год король расширил полномочия совета и сформулировал его обязанности в семи статьях, посвященных организации и рассмотрению дел в судах, муниципалитетам, образованию, благотворительности, безопасности, коммерции, а также комитету по решению проблем по законам шариата.

Одно из заседаний Консультативного совета, 18 ноября 1952 г. («Дарах»).

В 1926 году Национальный консультативный совет был переименован в Консультативный совет. В течение следующих двух лет в его положения систематически вносили поправки, а общее количество статей увеличилось до 24. Со времен правления покойного короля Абдул-Азиза до правления покойного короля Халида совет провел в общей сложности 6222 заседания и принял 9349 решений за 51 срок.

В 1992 году тогдашний король Фахд ибн Абдул-Азиз Аль Сауд переформулировал положения Консультативного совета, внес в его работу множество изменений и увеличил количество членов вдвое — до 150 человек.

В начале третьего года пятого срока полномочий Консультативного совета (2011–2012 гг.) действующий король Абдалла ибн Абдул-Азиз Аль Сауд принял решение о назначении женщин в качестве членов совета — они могли участвовать в принятии решений, начиная с шестого срока полномочий совета.

Совет состоит из председателя и 150 членов, включая тридцать женщин. Король выбирает членов совета из числа людей, обладающих подходящими знаниями, опытом и компетентностью. Члены Консультативного совета не могут параллельно занимать другие государственные должности или управлять какими-либо предприятиями, если только король не сочтет это необходимым. Права, обязанности и деятельность всех членов совета регулируются королевским указом. Членство в совете доступно урожденным гражданам Саудовской Аравии старше тридцати лет.

Срок полномочий Консультативного совета составляет четыре года хиджры, начиная с даты, указанной в королевском указе о его учреждении. Новый совет формируется не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий его предшественника. Если срок полномочий истекает до формирования нового совета, предыдущий совет продолжает выполнять свои обязанности до тех пор, пока не будет созван новый. В новый совет необходимо набирать не меньше половины членов предыдущего совета. Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, председатель, члены и генеральный секретарь совета дают присягу королю.

Король или назначенные им представители ежегодно выступают в Консультативном совете с речью о внутренней и внешней политике страны. За период с 1924 по 2021 год король выступал более 50 раз.

Король Салман открывает третий год седьмого срока полномочий Консультативного совета. (SPA)

Совет проводит очередные заседания минимум раз в две недели. Заседание считается официальным, если присутствуют не меньше двух третей членов, включая председателя или его заместителя. Согласно статье 31 внутреннего регламента решения совета принимаются большинством голосов, как указано в статье 16 Закона о Консультативном совете. Если большинство голосов не набрано, вопрос переносится на следующее заседание. Если и в следующий раз большинство голосов получить не удастся, вопрос передается на рассмотрение королю вместе с результатами голосования на обоих заседаниях.

Совет обсуждает генеральный план экономического и социального развития и выражает свое мнение. Совет обсуждает генеральный план экономического и социального развития и выражает свое мнение. а также рассматривает годовые отчеты, представляемые министерствами и другими государственными учреждениями, и вносит любые предложения, которые сочтет целесообразными. Консультативный совет имеет право предлагать как новые законопроекты, так и поправки к действующим законам и представлять их королю согласно статье 23 своего регламента. Кроме того, он уполномочен обсуждать дела министерств и запрашивать дебаты с любым министром о деятельности его министерства после доведения вопроса до сведения премьер-министра. Консультативный совет вместе с Советом министров участвует в работе надзорных органов страны, которые принимают законы и постановления таким образом, чтобы они отвечали общественным интересам. Эту работу регулируют положения и нормы статьи 67 Основного низама правления.

Решения совета сообщаются королю, который решает, какие их них подлежат передаче Совету министров. Если мнения Совета министров и Консультативного совета совпадают, решения публикуются после того, как будут утверждены королем. Если же мнения двух советов различаются, Консультативный совет возвращается к соответствующему вопросу, выражает свое мнение и передает его на рассмотрение королю.

Члены Консультативного совета на одном из заседаний. (SPA)

Консультативный совет входит в одиннадцать международных организаций, в том числе в Межпарламентский союз. Совет включает несколько парламентских комитетов дружбы, которые содействуют международному сотрудничеству в рамках своей компетенции. Деятельность совета осуществляют четырнадцать комитетов, каждый из которых занимается определенным направлением, например, вопросами иностранных дел, безопасности, финансов, социума, культуры, здравоохранения, хаджа, прав человека и т. д.

Консультативный совет предоставляет гражданам возможность сообщать их точку зрения и вносить предложения через электронную службу (путем подачи петиции). Их обрабатывает специальный комитет. После необходимого изучения соответствующие обращения выносятся на обсуждение.

Здание Консультативного совета, увенчанное впечатляющим сине-зеленым куполом, расположено в Королевском дворцовом комплексе в Эр-Рияде. Конструкция этого строения объединяет черты арабской и исламской цивилизаций с традиционным искусством и архитектурой Саудовской Аравии. В здание ведут огромные ворота, украшенные надписями.