财政可持续性计划

财政可持续性计划 (Fiscal Sustainability Program) 是为实现沙特 2030 愿景推出的其中一项计划， 旨在提高沙特财政表现，并代表中期财政规划机制维持公共财政并实现预算平衡。

该计划于 2016 年推出，当时名为财政平衡计划，助力打造了可对金融和经济变化产生积极影响并与之相作用的金融体系及工具。 该计划还通过设立支出和项目效率管理局、国家债务管理中心和非石油收入发展中心等各种实体，助力加强财务管控和改善公共财政。

财政可持续性计划引发了重大转变，让中期财务规划流程得以实现。 该计划致力于提升公共财政能力，使之更能灵活支持沙特王国的各种财政状况。 此外，该计划还通过实现国家收入来源多样化、提高政府支出效率、刺激私营部门发展以及向符合条件的公民提供支持，以确保公共财政稳定且可持续，同时维持经济增长率。

该计划还考虑将可持续性概念纳入与收入来源和收益有关的各大问题，以促进公共财政和经济增长。 实现方式则包括：开展中期财务规划、应用财政政策并重新分配开支，以减少对实时油价波动的依赖。 该举措的目标旨在提高危机处理能力，集中精力进行投资，促进不依赖石油、强劲可持续的增长。

财政可持续性计划致力于整合流入国家预算的所有收入来源，同时着力开发高效的税务系统。 该举措的目标旨在以结构化的一致方式增长收入并实现其多样化，并将其作为主要且可持续的来源，特别是非石油收入。 非石油收入的大幅增长使得与全球石油市场波动相关的金融风险大大降低。

2016 年至 2020 年的五年时间里，财政可持续性计划不仅助力控制了国内生产总值的赤字率，使之从 2015 年的 15.8% 降至 2021 年的 2.3%，也对公共财政及其可持续性产生了积极影响。 2020 年，即便全球新冠肺炎疫情使得大环境极富挑战，沙特王国的财务状况及应对外部逆境的财力也凭借该计划得到增强。

该计划取得的成就还包括对国家总预算编制方法实施结构性改革并提高了施行质量。 事实上，实际总支出表现与预算估算之间的年均偏差已从 2014-2016 年的年均 16% 大幅下降至 2017-2021 年计划实施期间的年均 4%。

在公共财政方面取得积极成果后，该计划从实现收支平衡过渡到积极贯彻可持续性概念。 实现这一目标的方式是，善加运用先前取得的成就，提高财务规划的质量，并让该计划朝着实现财政可持续性阶段的方向发展。 此阶段的工作重点为以下事项：制定支持沙特 2030 愿景目标的公共政策；注重效率和有效性；致力于实现这些公共政策；改善国际收支情况；提高国内生产总值；以及为男女公民创造就业机会。

财政可持续性计划的众多成就和收效凸显了其在管理公共财政方面的显著成效， 这方面成效包括：控制公共财政赤字水平、提高非石油收入、提升资本和政府运营开支效率、促进政府金融交易、通过 Etimad 平台自动化支付指令、通过公民账户计划直接支持符合条件的个人，以及推出《政府招标采购法》和电子海关签发系统。

财政可持续性计划成功管控并规范了收入流，通过自动化和制定程序与法律使其更加透明。 正因为此，2017 年天课、税务与海关总局的天课和纳税申报激增至 190 余万份，增长率超过 700%。 此外，2020 年，天课和纳税申报的承诺额比率达到 95%，而专门用于个人天课的 Zakaty 门户兼应用程序到 2020 年已录得 1.56 亿以上的天课捐款。

该计划在妥善管理公共资金、将资金用于增加预算和开发项目方面均取得了进展。 该计划助力纠正了一些异常经济现象，促进了经济资源的优化利用。 在此背景下，该计划开始逐步调整能源价格以达到基准水平，并对外籍工人征收财务费用，以此扩大沙特公民的就业机会。

财政可持续性计划的里程碑已扩大到许多财政部门和机构。 在国内二级市场，2020 年的交易量增至 700 亿沙特里亚尔以上，而 2019 年仅为 100 亿沙特里亚尔。 此外，2020 年的国际投资者基数亦增长了 12.4%，2021 年沙特发行了欧盟以外第一批负收益国际债券，随后又发行了欧盟以外的第二大规模债券。

财政可持续性的概念涵盖长期程序和解决方案，依托方式是实施有助于提高公共财政管理透明度和效率的举措。 施行的举措包括：制定总体财政政策的框架和管理方式，提高政府开支的效率，以及推出 Etimad 平台以促进竞争、监督和绩效衡量。 正因为此，沙特王国在 2019 年预算透明度指数中的排名相比 2017 年上升了 18 位。

财政可持续性计划助力沙特王国加大力度发展经济并实现非石油部门增长和经济多元化的目标，这是沙特 2030 愿景的首要任务和目标。 该计划提供了一个综合全面的中期金融和经济框架，旨在继续实施收入和开支方面的经济改革和金融措施，同时继续实行财政可持续性计划中涵盖的举措，从而实现经济增长和财政可持续性。

该计划举措的实施已体现在对整体经济的有效贡献上。 初步估计 2023 年沙特实际 GDP 增长 3.1%，而这主要得益于政府始终如一的努力，致力于增强私营部门作为经济增长主要动力的作用，支持中小企业发展，同时继续实施结构性改革以实现经济多元化，改善营商环境，并为国内外投资开辟全新视野。

财政可持续性计划实施了多项举措以期实现其目标，例如提高政府运营开支的效率，以及建立战略采购部门及支出和项目效率管理局。 该计划还实施其内容中规划的金融改革，包括公民账户计划和私营部门发展刺激方案，以及对外籍人士征收财务费用、提高增值税、调整能源价格、针对某些与有害产品相关的商品增收关税等措施，以此继续实现其目标。

新冠肺炎疫情期间，各种挑战和波动随之而来，而该计划在此期间展示了其效率和有效性。 该计划有助于监测和预测财务业绩，以最大限度地增加石油和非石油收入，提高政府开支的效率并管理相关风险，同时根据中期公共债务战略，维持适当的财政储备，并确保有足够能力可从地方和全球金融市场借款。