沙特阿拉伯王国的女性权利

沙特阿拉伯王国的女性权利是指受沙特王国保障的所有女性权利。沙特王国承认女性的特殊性，为女性营造安全的生活环境，帮助女性实现自身价值，并让她们能够放心且积极地参与社会活动。 由于女性与男性在社会中发挥同等重要的作用，保护女性权利至关重要。

女性权利属于联合国规定的基本人权范畴，即所有人的固有权利，不论性别、国籍、种族、民族、宗教或语言如何。 这些权利相互依存且不可分割，每个人都有权不受歧视地享有这些权利。 《联合国宪章》的国际框架是最先全面支持女性权利的条约。 联合国成立的第一年，经济及社会理事会成立了妇女地位委员会，并将该委员会作为专门致力于促进两性平等和为女性赋权的主要政府间机构。 世界各地设立了各种特别日来庆祝女性获得权利，包括国际妇女节、国际消除对女性使用暴力日、妇女和女童参与科学国际日、消除冲突中性暴力行为国际日、国际丧偶妇女日、国际女童日和国际农村妇女日。

沙特王国在各个领域颁布了一系列保障沙特阿拉伯女性权利的法律，内容包括：

规定结婚年龄，沙特王国明确禁止 15 岁以下未成年女子结婚，并将 18 岁以下女子的婚约移交管辖法院管理。

允许女性驾驶车辆，为其颁发驾驶执照。

沙特王国致力于为女性赋权，因此，1941 年开始，沙特女性获得了受教育的权利。随后，沙特王国于 1959 年成立了女童教育总局。 该总局建立了多所学校，沙特女性受教育的人数稳步增加。另外，沙特女性也获得了进入大学接受高等教育的机会。 2008 年，全球排名前列的女子大学努拉·宾特·阿卜杜拉赫曼公主大学终于落成。 此外，沙特王国的法规规定，该国所有公民在各个教育阶段皆不受歧视地免费享有受教育权。

沙特王国的教育制度以男女全面平等为基础，从招生、注册、课程、评估或合格教师的招聘机制，到学校设施和设备的提供，在各方面保障男女权利平等。 教育部还启动了若干教育和发展计划，旨在改善女性在教育领域的工作环境。 其中包括隶属于沙特国家教育发展计划的各项举措，如提升女性教师职业素养和加强教育实践的计划。 此外，沙特王国还采取了各项措施，确保各省、县都能组织专门面向女性教师开展的讲座、研讨会和讲习班。 教育部坚信女性领导具有重要作用，因此在沙特王国各部委中开创了先河，委派了一名官方女性发言人。

沙特王国教育部还特别关注女性高等教育问题，除男女同校的大学外，还建立了专门的大学城供女性学生使用。 沙特女子大学城内设努拉·宾特·阿卜杜拉赫曼公主大学、伊玛目穆罕默德·本·沙特伊斯兰大学和沙特国王大学。

不仅如此，沙特王国也非常重视继续教育计划，致力于利用该计划支持发展计划以及降低妇女文盲率。 继续教育计划的具体措施包括：开展义务教育；设立政府成人教育部门，负责制定成人教育计划和方案；在偏远村庄和村落扩大普通教育学校布局；在妇女拘留中心、女子劳教所、疗养院、慈善机构和《古兰经》背诵协会开设扫盲中心。 该计划中包含两个项目：无文盲社会和光之商队。 光之商队项目借助技术开展教学活动，部署配备了最先进技术工具的流动课堂，深入偏远村庄，减少和消除农村的妇女文盲。 此外，教育部还代表沙特王国开展了旨在提高女性认知的夏季运动，通过提供经济奖励、基本用品和交通便利来促进继续教育。

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沙特王国司法部致力于帮助沙特女性在司法和法律领域做出贡献。 沙特王国采取各项措施，努力增加沙特女性律师的人数，并通过增加颁发给女性的执照数量、让女性参加专门的培训计划，以及通过 Najiz 门户网站向男女律师提供一系列服务，包括 申请律师执照、申请更新律师执照、申请更新执业律师资料、申请实习生（律师执业）、询问执业律师情况、申请培训证书、申请变更律所实习、申请普通代理执照，从而为女性履行职责提供便利。 司法部还鼓励女性在调解中心注册成为调解员，让女性在调解各方争端的事业中发光发热。

沙特王国为保障和保护女性权利颁布了各项法规，其中最重要的内容如下：

如需搜查住宅，而该住宅内仅有被指控的女性一人，则搜查执行人员应由一名女性陪同。

应给予被搜查住所内的女性戴上面纱或离开住所的时间，并提供一切合理协助。

对于处于妊娠期或子女未满两岁的女性，不予执行监禁。

另外，沙特王国法律保障女性的继承权，尤其是不动产继承权。

如果一名女性对自己的继承权保持沉默，并不意味着她因此无法提出继承要求且丧失了继承权。

家事法庭负责审理无监护人之人士和有监护人但监护人阻止其结婚之人士的结婚请求。

相关法规禁止阻止女性结婚，或强迫女性与不想结婚的人结婚。

对于婚约被宣布无效的女性，其守限期需从判决通过之日起算，而非从上诉法院批准之日起算。

与子女抚养权和个人身份相关的法庭判决需要强制执行，甚至有可能要执法部门（警察）介入。

如果在涉及婚姻问题或抚养权、赡养费、探视权或监护人阻止女性结婚的案件中，被告不出庭，则法庭可下令强制被告出庭。

凡不执行法院关于抚养权、监护权或探视权判决的人，都将受到处罚。

但对于法院下令女性返回婚姻住所的判决不可强制执行。

在某些案件中，可加快执行对女性有利的判决，例如赡养费、护理费或住房费、探望年幼子女或将孩子交给监护人。

对于涉及婚姻事务、抚养权、赡养费、阻止婚姻等方面的案件，女性有权向其居住地的法院提起诉讼，且被告必须出庭。

在登记代理权时，不一定要登记存在有血缘关系的男性。

如果孩子父亲死亡或不在身边，则母亲需要承担照顾年幼子女的责任。 如果要指定母亲以外的监护人，如兄弟或叔叔，则必须征得孩子母亲的同意。

为维护夫妻双方在婚姻中各自的权利，督促双方完成各自义务，需签发两份婚约副本，夫妻二人各执一份。

商务部已采取多项措施为沙特女性参与商业活动争取更多权利，让她们参与沙特王国的经济发展，为可持续发展和实现沙特 2030 愿景做出应有贡献，该愿景致力于发挥沙特女性在国民经济中的作用。 商务部为实现这一目标而批准的举措包括：

赋予沙特女性与男性同等的创业权利，同时废除需要监护人同意才可创业的要求。

在现代先进的工作环境中，为女性建立商业中心，利用现代技术简化程序，减少女性企业家的时间成本。

沙特女性与男性在商业方面的平权已扩大至该领域的所有方面，包括开放商业登记、申请注册商标、保留商号、创业和注册商业机构。

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沙特王国的《劳动法》规定了一系列关于女性就业的法规，包括：

所有为女性提供职位的工作场所，用人单位必须为女性打造休息空间。

对于丧偶的非穆斯林女性劳动者，有权享受自其丈夫死亡之日起算至少 15 天的全薪假期； 对于丧偶的穆斯林女性劳动者，有权享受自其丈夫死亡之日起算至少 130 天（即 4 个月零 10 天）的全薪“守限期”假期； 如果丧偶的女性劳动者处于妊娠期，以上假期可无薪延长至分娩， 但分娩后，不得使用此前获批的余假。

职业女性在以下方面享有与男性平等的权利：退休年龄一致、防止在工资、就业类型和领域以及工作时间方面存在性别歧视、求职补贴和就业安置培训计划等方面。

此外，沙特王国还保障女性在职场的多项权利，包括：

女性劳动者有权享受为期 10 周的全薪产假，产假时间由女工自行分配， 该假期可从预产期前 4 周开始休， 预产期应根据卫生部门认证的医疗报告确定；

女性劳动者有权在产假结束后继续享受 1 个月的全薪假期， 也可选择无薪将假期再延长 1 个月。 如果生下来的孩子生病或有特殊需要而需要有人一直照顾，女性劳动者有权在产假结束后休 1 个月的全薪假。

不论任何情况，都不得要求女性在分娩后 6 周内工作， 其有权将产假无薪延长 1 个月。

女性劳动者休完产假返回工作岗位后，有权享受每天累计不超过 1 小时的休息时间用于哺乳婴儿。 哺乳时间作为实际工时的一部分计算，不会导致工资减少。

雇用 50 名以上女性劳动者的雇主必须为员工提供适当的育儿场所，并配备足够数量的保姆，以照顾女性劳动者不满 6 岁的子女；此外，在同一城市雇用 100 名及以上的女性劳动者，且其子女人数达到 10 人及以上，则必须设立托儿所，以照顾女性劳动者不满 6 岁的子女。 主管部门负责向受益于这项服务的女性劳动者收取费用。

雇主必须为女性劳动者提供为期 10 周的全薪产假，产假时间由女性劳动者自行分配， 该假期可从预产期前 4 周开始休， 预产期应根据卫生部门认证的医疗报告确定； 不论任何情况，雇主都不得要求女性在分娩后 6 周内工作， 其有权将产假无薪延长 1 个月。 如果生下来的孩子生病或有特殊需要而需要有人一直照顾，女性劳动者有权在产假结束后休 1 个月的全薪假，并有权再延长 1 个月的无薪假。

雇主必须为妊娠和分娩期间的女性劳动者提供全面的医疗服务。

沙特王国保障沙特女性无条件享有医疗保健的权利，而维护沙特女性健康权最重要的部门当属卫生部。 《合作医疗保险法》和相关法律规定，居住在沙特王国的外籍女性劳动者也享有这项权利。 此外，沙特王国的法律法规要求政府医院应当不分性别和居民身份，为有需要的人提供紧急医疗服务。

主管当局还提供了多个旨在提高女性健康水平的计划和机制，其中包括：

及早检查女性的健康状况，例如：及早发现糖尿病、高血压和骨质疏松症，以及向女性普及健康保健意识。

定期开展健康教育，预防贫血和缺铁。

推出多项计划，包括：高龄孕妇计划、全国支持母乳喂养计划、乳腺癌早期检测计划和健康婚姻计划。 健康婚姻计划为准夫妻提供检测某些遗传病和传染病的服务，例如：地中海贫血症 、镰状细胞性贫血、肝炎、获得性免疫缺陷综合症（艾滋病，AIDS）；另外，向他们宣传以下计划：禁毒和精神兴奋剂计划、均衡健康营养宣传计划、慢性病预防计划、癌症预防和宣传计划、流行病监测系统以及反吸烟计划，并开展提高对其后果认识的活动。

为孕妇提供各项服务，包括：评估妊娠状况，确定预产期；提前预判分娩方式（自然分娩、剖腹产、辅助分娩），询问孕妇是否同意剖腹产，剖腹产无需监护人的同意；在绝对必要的情况下，在分娩过程中切开会阴前需要孕妇的口头同意；在向孕妇介绍相关信息和可供选择的方案后，在产房条件允许且不侵犯他人隐私的情况下，允许男性陪护陪伴分娩；在分娩过程中得到护理人员的社会、情感和身体支持；让产妇安全、无威胁的环境中分娩，维护产妇的尊严。

提供众多专门治疗男女不孕症的政府和私营中心。

允许在沙特王国指定的特定情况下进行堕胎，例如对母亲的身体或精神构成危险的妊娠，以及胎儿不足 120 天的情况。 如符合上述情况，在征得两名专科医生的同意后，经医疗委员会 [根据本法《实施条例》规定的条款和条件成立] 做出决定，允许母亲进行堕胎，但堕胎必须符合伊斯兰教法的规定。

无需征得女性患者监护人的同意，即可同意或拒绝签署对 18 岁及以上女性进行外科手术的医疗授权书。

沙特王国保障女性作为公民在公务部门办事的权利，具体如下：

在获取民事文件和报告民事事实方面，男女平权。

女性可接受公务服务或独自完成官方程序，而无需征得监护人的同意。

沙特王国始终致力于加强沙特女性的政治作用。 因此，2013 年，女性首次获得进入协商会议的机会，人数约占议会的 20%。 2015 年，沙特王国首次同意女性参与市议会选举，允许她们作为候选人和选民参加选举。 此外，沙特王国还制定了领导力计划，为担任领导职务的沙特女性赋能，并为她们创造合适的工作环境。

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沙特王国加入了旨在保障女性权利的国际条约。 2000 年 8 月 28 日，沙特王国加入了《消除对妇女一切形式歧视公约》（ CEDAW）。

沙特王国推出了多项为女性赋能的计划，包括：

启动在职培训计划（Tamheer），该计划旨在发展和提高沙特男女毕业生的各项能力，同时使他们具备劳动力市场所需的专业知识和技能。 通过让政府机构和私营部门的一流公司向毕业生提供培训，为他们进入沙特就业市场提供便利。 完成任何培训课程后，该计划的参与者将获得培训证书。

推出女性劳动者交通计划（Wusool），以实惠的价格为女性劳动者提供合适的交通方式。 该计划服务于王国内的 13 个省份，削减了女性劳动者 80% 的交通费用。 该计划隶属于人力资源发展基金，为女性劳动者提供支持，确保安全的交通环境。 女性劳动者交通计划是由交通部批准的服务提供商以合理的价格提供高质量的公共出租车引导服务，并保障服务的安全性。

沙特王国的儿童保育部门制定了专门面向女性劳动者的儿童保育计划。 该计划的目的是在儿童日托中心和家长之间架起一座沟通的桥梁，让日托中心提供服务，反过来也向希望子女在日托中心登记的家长推销这些服务。 与此同时，该计划还旨在支持女性劳动者进入劳动力市场并继续就业。

自由职业者融资计划是社会发展银行实施的一项发展融资举措，旨在提高寻求自营职业的男女个人的效率和效益，提高自营企业生产力，以及完善自由职业者在各个领域的技能和专业知识。 融资主要有 3 个主要途径：现金融资（最高 12 万沙特里亚尔）、汽车融资（最高 30 万沙特里亚尔）、以及季节性融资（最高 3 万沙特里亚尔）。

“女性思想赋权马拉松”计划旨在通过向年轻女性提供可提高她们技能表现的趋势信息，培养和提升她们得以迈向成功的技能。 该计划提供多种发展项目，在各领域为女性服务，包括为自营职业项目和小型企业提供资金的金融服务。 此外，它还为王国各县和中心的男女企业家提供非金融服务，为他们提供培训和法律咨询。

2005 年制定的国家家庭安全计划是一项旨在保护家庭，特别是妇女和儿童免受暴力侵害的全国性计划。 该计划与沙特王国的人道主义目标相一致，通过促进制定国家法规来解决家庭暴力问题；同时，与相关当局一起在社区内建立伙伴关系，以实现双重目标并提高绩效。 该计划支持对预防家庭暴力开展专门的调查和研究，为感兴趣的个人和机构提供全面的数据库和信息资源。 此外，它还为各领域从事解决家庭暴力问题工作的专业人员提供多项培训计划，旨在提高他们的工作效率，提升为家庭暴力受害者提供服务的质量。 全国家庭安全计划还致力于为受害者制定预防和康复计划，另外，该计划还优先提高社区居民的思想认识，让他们了解家庭暴力对社会的长期不利影响。

远程办公计划是人力资源与社会发展部推出的一项重要的国家计划，旨在突破雇主与求职者之间的空间障碍。 该计划的目标群体是社会各阶层的求职者（包括男性、女性和残疾人），通过提供工作机会来克服各种障碍，如缺乏交通工具、工作场所设施不足或在工作时间必须照顾子女或年长亲属等。

沙特王国还推出了一项灵活就业计划“Marin”，旨在通过灵活的合同制度为雇主和求职者提供服务。 该计划允许企业采用时薪制，无需复杂的试用期或其他录用先决条件，也没有离职金奖金或带薪休假，因而工作时长更短，灵活性更强。 此外，该计划也保障劳动者享受社会保险的权利，并为劳动者提供专业知识，以及多种收入来源。 该计划旨在降低失业率、支持就业本地化、创造就业机会、为女性赋能、提高私营部门的生产力以及满足国家干部的政绩需求。

女性领导力培训和指导计划是沙特王国推出的另一项计划，它旨在制定一套全面的培训和指导计划，以提高职业女性的技能，以及增加女性在以下两个级别领导岗位上的任职人数。一种是女性高层领导者：这一类别是指在高级管理层担任领导职务的女性，她们具有领导能力、重大影响力和有效代表沙特女性的必要能力；另一种是女性中层管理人员：该类别是指担任中层管理职位的女性，如部门或科室负责人。

沙特王国为保障离异和丧偶妇女的权利，启动并实施了多项计划、项目和举措，以保证这些女性得到适当照料，具体如下：

赡养费基金是一个具有独立法人资格的财政基金，在组织结构上由司法部大臣管理。 其目的是向以下两种妇女发放赡养费：经司法裁决获得抚养费，但由于破产以外的原因而未领取抚养费的妇女；案件尚待法院审理的妇女。 此外，委员会还批准在正式裁定赡养费之前向受益人提供临时赡养费，特别是在离婚、分居和抚养权的纠纷案件中。

丧偶妇女住房支助计划提供了各种融资解决方案和住房选择，使丧偶妇女和离异妇女能够拥有自己的住所。 该计划可帮助这些妇女获得 100% 的住房贷款资金支持，最高可达 50 万沙特里亚尔。 不仅如此，该计划还提供各种住宅选择和服务，包括从市场或建筑部与房地产开发商合作的在建项目、住宅用地或土地所有者的自建项目中购买预制房。

社会发展银行启动了面向丧偶和离异妇女的“Kanaf”计划，旨在支持最弱势的丧偶和离异妇女群体，为她们提供资金，减轻她们面临的经济负担和各项挑战。

Daam 离异、丧偶妇女及其子女关爱协会成立于麦加省， 其宗旨是为丧偶和离异妇女提供多元化服务，包括住房援助、心理支持、法律援助和社会咨询。 此外，该协会还提供资格认证方案，帮助这些妇女为进入职场做好准备，并与相关部门合作，为她们提供就业机会。

“Qiyadat”是一个全国互动平台，是人力资源与社会发展部开展的一项计划。 它旨在提供国家女性领导人的数据库，以方便她们快速适应在公共部门、私营部门和民间社会机构的工作。 该平台的目标是提升沙特女性在地方、面向外国代表团以及参加官方论坛时代表沙特力量、展现沙特风采的能力，同时记录女性领导人的成功故事。

社会支持和保障平台旨在根据具体要求和特殊情况，每月向包括丧偶、离异妇女及其子女、老年人和残疾人在内的受益人资助“天课金”。

妇女赋权局成立于 2019 年 4 月，旨在制定和推动为沙特劳动力市场的女性以及残疾人赋权的计划和项目。 其目标包括鼓励和促进女性参加就业，减少对女性就业的监管限制，实现机会平等，培养有前途的女性领袖和残疾人干部，在劳动力市场传播多样性、包容性和融合的文化，同时打击性别歧视事件。 为实现上述目标，妇女赋权局开展了多项计划，包括：女性领袖国家平台、性别平等项目、美容中心支助计划、女性在职项目、儿童日托本地化计划、女性干部领导计划以及为劳动力市场残疾人赋能的“Tamkeen”计划。

家庭事务理事会的“妇女委员会”是沙特为女性搭建的又一平台。家庭事务委员会关注家庭、家庭特性、价值观和凝聚力，旨在提高家庭各方面的生活水平。 其目标是通过促进与相关社会机构的互动，增强家庭在女性发展过程中的作用。 妇女委员会是理事会的委员会之一，由对妇女事务感兴趣的专家和个人组成。 该委员会具有多项职责，包括：审查政策；与各方建立伙伴关系；落实倡议和计划，提高妇女地位；增强妇女的社会、经济和认知能力，从而确保家庭稳定的可持续性。

沙特王国通过在线平台提供大多数服务，不论性别，全民皆可享受这些服务。 并且，为满足女性的需求，该组织明确推出了专门面向女性的电子服务。 这些服务包括但不限于卫生部提供的婚前体检、生殖健康和性健康服务，以及教育部和人力资源与社会发展部提供的扫除数字化文盲服务、教育和培训计划。 社会发展银行还通过 Wusool、Qurrah、Marin、Freelance Work 和 Telework 等门户网站提供电子服务。 同样，人力资源开发基金也提供各种电子服务，包括 Tamheer 计划和女性商店的就业申请。 商务部也提供相应的电子服务，如女性商务中心和 Meras 创业平台。 司法部为众多电子化服务提供便利，包括用于申请和解的 Taradhi 平台、律师服务的一般性管理以及公证执照的获取。

根据世界银行发布的各项指标，沙特王国 2020 年在制定与女性相关的法律和法规方面进行了改革并取得了进展。

世界经济论坛的报告显示，沙特王国 2022 年在改善性别就业差距方面位居世界前三位。

沙特女性的劳动力市场份额指数（占劳动力总数）升至 31.8%，超过了 2020 年设立的 27.6% 的目标。

沙特女性的经济参与指数攀升至 33.5%，超过了 2020 年设立的 26.15% 的目标。

世界银行集团（妇女、营商和法律）指数从 2021 年的 100 点上升了 80 点。

根据世界银行的《妇女、营商与法律》报告，2022 年沙特王国在为女性赋权方面的指数上升到了 80 点，而 2019 年仅为 25.63 点。

根据国家转型计划的目标，沙特女性在劳动力市场的经济参与率在 2022 年第二季度超过了 35.6%，比 2017 年的指数基准率高出 17%，已提前实现 2025 年要达到 31.4% 的目标。

通讯和信息技术部在多个现代、传统和新兴技术方面提出了针对未来的计划，帮助 30,232 名女学员实现了康复，以及约 15,311 名女性完成就业。

在通讯和信息技术部面向创新企业家的科技先锋计划中，女性的参与比例达到了 40%，共提出了约 1,806 个创意。

此外，通讯和信息技术部提出了旨在消除文盲的数字捐赠计划“Attaa Digital”，登记的女性成员总数为 194,110 名。

中小企业总局 (Monsha'at) 计划的女性受益者总数达到 2,769,734 人。

女性创办的企业占沙特王国中小型企业 (SME) 的 45%。

过去 3 年，分类科学出版物的比率上升了 91%，女性研究人员在科学论文中的引用率也上升了 52%。

沙特首次为多项体育项目组建了 25 支女子队，发起了女子锦标赛，并主办了几次国际锦标赛。

沙特女性已占到沙特劳动力总数的 34.7%。

自沙特 2030 愿景推出以来，担任领导角色的女性比例几乎翻了一番，达到 41.1%。

女性骨干人才领导力计划培训了 1,700 多名女性领导者和管理人员。

为应对劳动力市场的需求，沙特王国启动了平行培训计划，预计到 2025 年，可培训和招募 10 万名女性公民。

超过 9,000 名女性领导人在国家女性领导人数据库 Qiyadat 平台上注册，以便迅速与她们取得联系。

截至 2022 年底，支持职业女性交通的“Wusool”计划已惠及超过 18.4 万名女员工。

同年，旨在支持职业女性托儿服务的“Qurrah”计划已惠及 14,000 多名女性劳动者。

沙特王国致力于为女性赋权并提供各项支持，这为女性在当地、地区和国际上取得成就做出了贡献。 沙特王国在各个领域实行了 50 多项立法和行政改革，这些改革有助于建立促进和保护女性权利、为女性赋权，以及消除对女性各种形式歧视的法律框架。 这些改革取得了重大成就，包括在 2017 年至 2022 年期间，女性的就业比例从 21.2% 提高到 35.6%，同期女性的经济参与率从 17% 提高到 37%，以及到 2022 年第三季度末，沙特女性在公务员系统中的就业率提高到 42%。

在为女性提供支持和赋权的范围内，为女性与男子平等地进入司法、安全和军事岗位以及担任公共检察局成员的事业突破了桎梏。 公共检察局中女性成员人数达到 200 人，其中女性行政人员 282 人，女性实习生 238 人。 此外，女性安全和军事人员人数为 8,377 人，另有 9,976 名女性受雇于内政部（包括其各部门）。