Программа устойчивости налогово-бюджетной сферы

Программа финансовой устойчивости — одна из программ для достижения целей «Видения Саудовской Аравии 2030». Она представляет собой механизм среднесрочного финансового планирования, направленный на развитие финансовых показателей государства, сохранение государственных финансов и достижение сбалансированного бюджета.

Программа, запущенная в 2016 году под названием «Программа балансировки бюджета», способствовала созданию финансовой системы и инструментов, необходимых для грамотного взаимодействия с финансово-экономическими изменениями. Программа также способствовала усилению финансового контроля и улучшению состояния государственных финансов путем создания различных организаций, таких как Управление по эффективности расходов и проектов (EXPRO), Национальный центр управления долгом и Центр развития ненефтяных доходов.

Благодаря Программе финансовой устойчивости были внесены значительные изменения в проведение среднесрочного финансового планирования. Программа помогает делать государственные финансы более адаптивными и универсальными для поддержки финансового положения Королевства. Кроме того, она обеспечивает устойчивость государственных финансов при сохранении темпов экономического роста за счет диверсификации источников доходов, повышения эффективности расходов, стимулирования частного сектора и направления поддержки гражданам, имеющим на нее право.

В программе учитывается интеграция концепции устойчивости во все сферы, связанные с источниками доходов и поступлений, которые поддерживают государственные финансы и экономический рост. Это достигается за счет среднесрочного финансового планирования, применения финансовой политики и перераспределения расходов для уменьшения зависимости от колебаний цен на нефть в реальном времени. Цель — повысить способность преодолевать кризисы и сосредоточиться на инвестициях, способствующих активному и устойчивому росту, не зависящему от нефти.

Программа финансовой устойчивости работает над консолидацией всех источников доходов, поступающих в государственный бюджет, и разработкой эффективной налоговой системы. Ее цель — структурированная и последовательная диверсификация и развитие доходов (особенно ненефтяных) в качестве основного и устойчивого источника поступлений. Существенный рост ненефтяных доходов позволил значительно снизить финансовые риски, связанные с колебаниями мирового рынка нефти.

За пять лет, с 2016 по 2020 год, Программа финансовой устойчивости смогла положительно повлиять на государственные финансы и их стабильность, а также способствовала контролю над уровнем дефицита валового внутреннего продукта, который снизился с 15,8 % в 2015 году до 2,3 % в 2021 году. Это укрепило финансовое положение Королевства и повысило его способность противостоять внешним неблагоприятным факторам, включая сложные обстоятельства, вызванные глобальной пандемией COVID-19 в 2020 году.

Достижения программы также включали в себя проведение структурных реформ в методологии подготовки общего бюджета государства и повышение качества его исполнения. Так, среднегодовое отклонение фактических общих расходов от бюджетной сметы значительно снизилось — с 16 % в период 2014–2016 годов до 4 % в период 2017–2021 годов.

После достижения положительных результатов в области государственных финансов программа перешла от обеспечения баланса к реализации концепции устойчивости. Переход происходит путем использования предыдущих достижений, повышения качества финансового планирования и изменения ориентации программы на этап обеспечения финансовой устойчивости. На этом этапе основное внимание уделяется разработке и реализации государственной политики, направленной на достижение целей программы «Видение Саудовской Аравии 2030». Это включает приверженность достижению этой политики, улучшение платежного баланса, обеспечение роста внутреннего производства и создание возможностей для трудоустройства граждан как мужского, так и женского пола.

Высокую эффективность Программы финансовой устойчивости в управлении государственными финансами как нельзя лучше подчеркивают ее многочисленные достижения. Они включают контроль над уровнем дефицита государственных финансов, стимулирование развития ненефтяных доходов, повышение эффективности капитальных и операционных государственных расходов, развитие государственных финансовых операций, автоматизацию платежных поручений через платформу Etimad, направление поддержки гражданам, имеющим на нее право, через программу «Доход гражданина», введение Закона о государственных тендерах и закупках и начало работы системы электронных таможенных выпусков.

Программа финансовой устойчивости успешно регулирует поток доходов, делая его более прозрачным за счет автоматизации и развития процедур и законов. В результате в 2017 году объем закята и налоговых деклараций в Управлении закята, налогов и таможенных служб превысил 1,9 млн деклараций, что означает рост более чем на 700 %. Кроме того, в 2020 году уровень обязательств по представлению закята и налоговых деклараций достиг 95 %, а портал и приложение Zakaty, посвященные индивидуальному закяту, зарегистрировали более 156 млн выплаченных закятов к 2020 году.

Эта программа способствует эффективному управлению государственными средствами, направляя их на пополнение бюджета и реализацию проектов развития. Это помогло исправить некоторые экономические аномалии и простимулировать оптимальное использование экономических ресурсов. В этих условиях было начато постепенное выравнивание цен на энергоносители с целью достижения ставки-ориентира, а возможности трудоустройства граждан были расширены за счет введения финансового сбора с иностранных рабочих.

Основные этапы Программы финансовой устойчивости охватывают множество финансовых ведомств и учреждений. На внутреннем вторичном рынке объем торгов в 2020 году увеличился до более чем 70 млрд SAR по сравнению с 10 млрд SAR в 2019 году. Кроме того, в 2020 году на 12,4 % расширилась база международных инвесторов, а в 2021 году были выпущены первые международные облигации с отрицательной доходностью за пределами Европейского союза, а затем вторые по величине облигации за пределами Европейского союза.

Концепция финансовой устойчивости включает в себя долгосрочные процедуры и решения, способствующие повышению уровня прозрачности и эффективности управления государственными финансами. К ним относятся: разработка основ общей финансовой политики и управление ей, повышение эффективности государственных расходов и запуск платформы Etimad для усиления конкуренции, надзора и оценки эффективности. В результате рейтинг Королевства улучшился на 18 позиций в индексе прозрачности бюджета 2019 года по сравнению с одним баллом в исследовании 2017 года.

Программа финансовой устойчивости укрепляет усилия Королевства по обеспечению роста ненефтяного сектора и диверсификации экономики — главной цели программы «Видение Саудовской Аравии 2030». Она формирует комплексную финансово-экономическую основу в рамках среднесрочной перспективы, направленной на достижение экономического роста и финансовой устойчивости. Это включает продолжение реализации экономических реформ и финансовых мер как в доходной, так и в расходной части, и инициатив программы.

Реализация инициатив программы положительно отразилась на экономике в целом. По предварительным оценкам, в 2023 году темпы роста реального ВВП составят 3,1 %. Это обусловлено усилиями правительства по повышению роли частного сектора как основного фактора экономического роста и поддержке роста малых и средних предприятий, а также продолжением структурных реформ, направленных на диверсификацию экономики, улучшение условий ведения бизнеса и открытие новых горизонтов для внутренних и иностранных инвестиций.

В рамках Программы финансовой устойчивости были реализованы многочисленные инициативы, такие как повышение эффективности операционных государственных расходов, создание подразделения стратегических закупок и EXPRO. Программа также способствовала реализации финансовых реформ, включая программу «Доход гражданина» и пакеты мер стимулирования частного сектора, применение финансового сбора с экспатриантов, повышение НДС, корректировку цен на энергоносители и повышение таможенных пошлин на некоторые товары, относящиеся к вредным продуктам.

Кроме того, программа продемонстрировала свою эффективность во время пандемии COVID-19, которая приводила к различным трудностям и колебаниям. Она способствовала мониторингу и прогнозированию финансовых показателей с целью максимизации нефтяных и ненефтяных доходов, повышения эффективности государственных расходов и управления сопутствующими рисками. При этом сохранились соответствующие финансовые резервы и надежная кредитоемкость на местных и мировых финансовых рынках в соответствии со среднесрочной стратегией государственного долга.