沙特私有化战略

沙特阿拉伯王国的私有化战略 (The Privatization Strategy of the Kingdom of Saudi Arabia) 是沙特阿拉伯王国采取的经济政策之一，旨在提升经济表现，增加私营部门在沙特阿拉伯公共部门服务及设施方面的管理参与度和所有权比重。

第十个战略基点着重聚焦于更多公共服务、设施及活动的私有化事宜，在此情形下，私有化倾向与私营部门参与趋势开始崭露头角。根据第八个发展计划，私有化目标和战略的未来愿景立足于增加私营部门在经济活动中的参与度，力求提高国民经济的运行效率，并创造具有竞争性的环境。

这些发展计划致力于实现私有化目标，并将其作为发展各部门经济活动的战略选择。 第九个发展计划高度重视相关机制的确定过程，这些机制将通过强化公共部门与私营部门之间的合作伙伴关系以及加速私有化进程，推动目标的达成以及政策、计划和项目的落实。

沙特对私有化计划予以高度重视，通过出台多项相关决议及法规推动其发展。这在 1997 年的内阁决议中得以体现，该决议阐述了沙特王国私有化的八个目标以及达成这些目标所需考量的依据。

该计划通过为各个国家机构提供支持，持续达成其目标。为提高其成效，内阁于 2001 年颁布了一项决议，要求最高经济委员会，后被撤销）负责监督私有化计划、监管其实施进程、与政府各部门协调并明确可以私有化的活动。

私有化对私营部门在发展进程中起到支撑作用，为私营部门的扩张以及其对整体经济增长作出切实贡献创造更多了机遇。 因此，1999 年内阁决议所发布的第七发展计划总体目标与战略基础中的第八项目标明确规定为“提高私营部门对经济和社会发展进程的贡献”。

随着沙特经济生态的持续发展以及多项结构性改革的逐步实施，私有化计划已成为沙特 2030 愿景实现计划之一。 这些计划致力于强化私营部门在提供服务中的作用，并为获取政府资产开辟通道，从而成为国家经济发展行动的重要支撑来源。这不仅能提升整体服务质量，而且有助于降低服务成本。

私有化计划于 2018 年启动。 该计划旨在明确多个部门中可实施私有化的政府服务项目与资产。此外，该计划构建了私有化生态系统和机制，明确了公私部门之间的合作框架，以此提升公共服务的质量与效率，助力经济发展。

私有化计划的第一阶段涵盖了多个目标实体，其中包括在教育、城乡事务与住房、卫生、交通以及各类运输等特定活动领域的相关部委。该阶段还涉及提供公共服务的机构，比如海水淡化工厂和国家水务机构、体育俱乐部、沙特谷物组织、沙特邮政和费萨尔国王专科医院。

为了以更具制度化、更具针对性的方式达成目标，2017 年内阁通过决议成立了国家私有化中心，该中心是沙特 2030 愿景的组成部分。国家私有化中心致力于推动政府实体目标资产和服务的私有化进程，这一进程是沙特王国愿景计划中明确的重点工作，同时该中心也志在达到全球卓越水平。 该中心的任务是制定高效的私有化流程，以供目标实体实施，同时还需在国内和国际层面积极挖掘机遇。

私有化计划还设定了一系列目标，计划于 2025 年底达成，其中包括非石油类政府收入达 1,430 亿沙特里亚尔，公私合营业务总投资价值达 620 亿沙特里亚尔，通过公私合营业务提升政府支出效率所产生的总财务价值达 140 亿沙特里亚尔。

该计划自启动以来达成了多项具有里程碑意义的成就，有力地巩固了其在发展方面的作用和目标。 这些成就包括完成面粉生产厂部门向私营部门战略投资者私有化的第一阶段；签署朱拜勒-3 (Jubail-3) 和延布-4 (Yanbu-4) 独立淡水生产项目的协议；以及旨在吸引私人投资助力教育设施建设倡议的首批项目合同签署与融资收官。

鉴于私有化计划与金融部门发展计划相互交织且深度融合，该计划还规划出了契合发展先进金融市场这一第二战略支柱的私有化路径。 这着重强调要鼓励通过首次公开募股的方式对国有企业实行私有化，从而通过提高市值、吸引外国投资者和机构的外资投入以及提升私有化实体的效益和业绩，来增强沙特证券交易市场。

金融行业发展计划对私有化计划进行了补充，与相关实体密切合作，从而为整体经济增值。 此外，私有化有望为沙特资本市场带来多重效益。这其中包括为扩大资本市场范围与规模、吸引外国投资者和机构投资，以及改进私有化实体的治理水平、经营业绩和运作效率带来难得机遇。

沙特阿拉伯国家石油公司，即沙特阿美在沙特证券交易所正式上市，并于 2019 年 12 月 11 日开始交易，这是规模最大的私有化进程之一，显著体现了私有化的影响力。此次首次公开募股估值达 960 亿沙特里亚尔，折合约 256 亿美元（前提是未行使购买选择权）。成为了当时全球规模最大的首次公开募股。

沙特的私有化制度已经有了重大发展，以契合经济发展阶段的要求。在此阶段，在沙特 2030 愿景目标逐步达成的有力支撑下，沙特经济实现了更具竞争力的增长率。由此，2021 年 3 月，内阁出台决议，批准了《沙特的私有化制度》，其目的在于推动私营部门参与约 16 个政府部门相关事务。 此举同时旨在将私营部门对国内生产总值的贡献率由 40% 提高到 65%。

2021 年，《沙特的私有化制度》依据皇家法令予以颁布，同年，内阁发布了相关决议。 其旨在加强私有化相关工作，并为私营部门参与公共资产管理提供更大的灵活性。 该法律的第一条将私有化定义为公共部门与私营部门之间的合作伙伴关系或资产所有权的转让。

作为《沙特的私有化制度》及其脱胎于沙特 2030 愿景计划的促进者，国家私有化与公私合营中心全力保障沙特阿拉伯王国经济前景。该中心为国内外投资者创造机会、为国民创造就业岗位，并提高和改善国民生活质量。

私有化计划在实施过程中涉及特定部门。 但经济和发展事务委员会有权在该计划中增加部门或实体。这些部门涵盖教育部下辖的教育领域、职业技术培训总机构以及公立大学；还涉及工业和矿产资源部门，包括工业和矿产资源部、朱拜勒和延布皇家委员会、阿卜杜勒-阿齐兹国王科技城 、阿卜杜拉国王原子能和可再生能源城、沙特工业城市和技术区管理局，以及前身为国家产业集群发展计划的国家工业发展中心。

其他领域包括环境、水利和农业部门，涉及环境、水利和农业部、海水淡化公司、前身为气象与环境保护总局的国家环境合规中心、国家水务公司；朝觐和副朝部门，即朝觐和副朝部；卫生部门，涵盖卫生部、沙特卫生委员会以及费萨尔国王专科医院暨研究中心；住房部门，即城乡事务和住房部；劳动和社会发展部门，即人力资源和社会发展部。

除此之外，还包括市政部门：城乡事务和住房部与各市政部门；公共交通部门：沙特阿拉伯航空公司、沙特铁路组织 [撤销后由沙特铁路公司代替]；交通部门：交通运输部、民航总局、交通运输总局、沙特阿拉伯港务局、沙特阿拉伯航空公司和沙特铁路组织（现为沙特铁路公司）；信息和通信技术部门：通讯和信息技术部与沙特邮政；能源部门：能源部 、阿卜杜拉国王原子能和可再生能源城；体育部门：体育部；媒体部门：媒体、沙特广播公司、视听媒体委员会和沙特通讯社；内政部门：内政部；金融部门：金融生态系统。