Судебная власть в эпоху короля Абдул-Азиза

Судебная система в период правления короля Абдул-Азиза являлась одной из основных опор в построении современного Саудовского государства. Основатель королевства Абдул-Азиз ибн Абдуррахман Аль Сауд придавал особое значение утверждению справедливости, основанной на нормах исламского шариата, сделав его главным источником регулирования всех дел — личных, гражданских и уголовных. Он стремился к постепенной организации судебной системы: упорядочивал процедуры, концентрировал ответственность и определял компетенции, благодаря чему судопроизводство приобрело совершенно иной облик по сравнению с тем, каким оно было до объединения Саудовской Аравии.

До прихода короля Абдул-Азиза положение судебной системы было неоднородным. В регионах Хиджаз и Эль-Ахса действовала относительно упорядоченная судебная организация, касавшаяся главным образом структуры судов и порядка ведения процедур. В то же время в Неджде судебные функции исполняли отдельные кадии в главных городах: в каждом городе был кади и эмир (административный правитель). Кади рассматривал спор между сторонами и выносил решение, которое приводилось в исполнение немедленно, если обе стороны его принимали. В случае отказа одной или обеих сторон дело передавалось эмиру, который обеспечивал его выполнение.

У кади в Неджде того времени не было постоянного здания или официальной судебной резиденции: он разбирал дела в своём доме, в мечети или в любом другом месте, где находился. Он рассматривал дела и события, происходившие в пределах его юрисдикции, включая ближайшие деревни и поселения. В целом судебная система отличалась простотой процедур, отсутствием многоступенчатых инстанций, а решения, как правило, выносились устно и редко фиксировались письменно. Исполнение приговоров зачастую происходило в тот же день или даже в тот же момент, без отсрочки и без повторного заседания. Король Абдул-Азиз лично назначал кадиев, следя за тем, чтобы они пользовались репутацией честных и неподкупных людей. Им назначались жалование из государственной казны, а также поручались образовательные и проповеднические функции. В регионе Асир ситуация почти не отличалась от Неджда: король Абдул-Азиз назначал туда эмира и кади для отправления шариатских предписаний.

Специализированных судов по отдельным категориям дел в то время не существовало. Первым подобным учреждением в Неджде и прилегающих областях стал «Суд скорого разбирательства в Эр-Рияде», основанный в 1950 году. Это был частичный суд, рассматривавший дела иски на ограниченные суммы.

В бедуинской среде применялось так называемое «правосудие аарифы». Аарифа выполнял функции, аналогичные кади в городах, а их совокупность называлась «аарифун». Это были люди, обладавшие авторитетом, знанием обычаев и традиций племён. Позднее их заменили студенты религиозных наук, которых король Абдул-Азиз назначал в различные племена. Эту миссию он поручил Абдулле ибн Абдуль-Лятифу, которому вменялось в обязанность подбирать проповедников и наставников из числа учёных и направлять их в деревни и поселения бедуинов для обучения исламской религии и урегулирования возникающих между ними споров.

Король Абдул-Азиз с самого начала стремился к согласованию судебных систем, которые существовали в обществе до установления саудовской власти, с принципами исламского правосудия и их введению в форму, приемлемую для общества. Он не стал проводить радикальных изменений в судебной практике, существовавшей до его правления в Хиджазе, а поручил рассмотрение вопросов организации судов и их структуры Национальному совету (ныне Консультативный совет — «Маджлис аш-Шура»), учреждённому в Мекке в 1926 году. В опубликованном заявлении было указано, что в компетенцию совета входит изучение судебной системы и её организация таким образом, чтобы обеспечивалось применение справедливости и шариатских решений.

Первым шагом в организации судебной системы стало издание королевского указа 4 августа 1927 года, предусматривавшего формирование судов Хиджаза в три инстанции с распределением их компетенции:

1. Суды по срочным делам (частичные суды).

2. Крупные суды и вспомогательные суды, представлявшие собой общие судебные органы.

3. Судебный контрольный орган (суд кассационной инстанции).

Наряду с этими судами в Хиджазе существовали специализированные органы: так, в Джидде в 1926 году был создан Торговый совет для рассмотрения коммерческих вопросов и дел, требующих быстрого разрешения. Подобный торговый совет был образован и в Янбу. Впоследствии эти органы были преобразованы в комиссии по разрешению торговых споров, а в современный период получили название «торговые суды» и стали частью судов первой инстанции при Министерстве юстиции.

В эпоху короля Абдул-Азиза были учреждены органы, сопутствующие судебной системе и выполнявшие функции поддержки:

- Нотариусы (каттаб аль-‘адль). Это были должностные лица, уполномоченные регистрировать коммерческие сделки — такие, как учредительные договоры компаний, купчие, соглашения и доверенности. Первое регулирование деятельности нотариальных органов было закреплено в королевском указе августа 1927 года, где в четвёртой главе определялись их функции. Затем 24 августа 1927 года был принят специальный закон о нотариусах, включавший 30 статей. В 1938 году был издан закон «Концентрация полномочий судебной власти», где в шестой главе подробно описывались обязанности нотариусов и порядок их работы. В 1945 году был принят новый закон о нотариусах, включавший уже 48 статей.

- Дома казны (Байт аль-маль). Ими управлял чиновник, называвшийся «мамур Байт аль-маль». Эти органы занимались учётом умерших, управлением и сохранением их имущества в случае отсутствия наследников или при наличии среди них несовершеннолетних или отсутствующих без представителя. Они также могли представлять интересы таких лиц в судебных разбирательствах. Учреждение Домов казны восходит к указу от 2 августа 1927 года, где в пятой главе предусматривалось создание соответствующих управлений при судах Мекки, Джидды и Медины, с определением их состава. С точки зрения юрисдикции они были связаны с судами.

Судебные и административные реформы в эпоху короля Абдул-Азиза охватывали организацию судов и их структуру: регулировались вопросы классификации судов, порядок ведения судебного процесса и деятельность вспомогательных органов. При этом закреплялся принцип бесплатности судебного разбирательства. Важным этапом стало принятие закона «Концентрация полномочий шариатского суда» в 1938 году, регулировавшего вопросы назначения судей и их заместителей, компетенцию судов по предметным категориям, их классификацию и инстанции, а также деятельность сопутствующих подразделений. В 1952 году этот закон был переиздан в более точной редакции, которая не противоречила прежней, за исключением изменений в наименованиях судебных органов и их структур. В пятой статье нового закона закреплялось, что судебная система состоит из:

- Высшего судебного совета, представлявшего собой новую судебную инстанцию.

- Суда кассации (махкамат ат-тамйиз), сменившего собой ранее существовавший орган — Комиссию по шариатским апелляциям, впоследствии также называвшуюся Судом апелляции.

- Общих судов, соответствующих крупным судам и вспомогательным судам.

- Частичных судов, соответствующих судам по срочным делам.

Судебная организация охватывала также процессуальные вопросы и основы судопроизводства. В их числе — «Положение о ходе шариатских судебных разбирательств» 1931 года и «Закон о судебных процедурах» 1936 года, переизданный в 1952 году с некоторыми изменениями под названием «Регулирование административной работы в шариатских ведомствах». Он включал целый комплекс вопросов: назначение времени слушания дела и оповещение сторон, организация дела в судебных архивах до заседания уполномоченным писцом, порядок слушания дела и допрос сторон, рассмотрение дел при отсутствии одной из сторон, вынесение заочных решений, оглашение и обжалование приговоров, временное исполнение решений, вопросы адвокатуры и общие положения.

После присоединения Хиджаза к государству под властью короля Абдул-Азиза принц Фейсал ибн Абдул-Азиз (впоследствии король) был назначен его генеральным наместником в Хиджазе. После вступления в должность наместника он назначил директоров для важных ведомств, существовавших в то время, в том числе Управления по судебным делам, которое впоследствии было преобразовано в «Главное управление судебной власти». Административно оно подчинялось наместнику короля до создания Совета уполномоченных (ныне — Совет министров). Его штаб-квартира находилась в Мекке, а в 1926 году Абдулла ибн Сулейман ибн Булейхид был назначен директором этого ведомства.

Главное управление судебной власти включало: Главного кади, помощника Главного кади, коллегии по шариатским апелляциям и Канцелярию Главного кади. Оно являлось главным органом, осуществлявшим надзор за судами, нотариусами (каттаб аль-‘адль), Домами казны (Байт аль-маль), а также за инспекционными отделами судов, их деятельностью, обязанностями, полномочиями и персоналом. Это управление служило высшей инстанцией для вынесения фетв, проверки судебных решений, ведения кадровых перемещений судей и рассмотрения поступающих жалоб. 8 февраля 1926 года король Абдул-Азиз издал указ о подчинении судов региона Асир и других южных и западных областей Главному управлению судебной власти в Мекке.