Приватизационная стратегия Саудовской Аравии

Приватизационная стратегия Королевства Саудовской Аравии — одна из экономических политик, принятых Саудовской Аравией для улучшения экономических показателей и повышения активности участия частного сектора во владении государственными учреждениями и службами, а также в их содержании.

Увеличение роли приватизации или участия частного сектора было выражено в том, что в рамках десятой стратегической инициативы был сделан акцент на приватизации дополнительных государственных услуг, объектов и видов деятельности. Согласно Восьмому плану развития, представление о будущих целях и стратегиях приватизации сосредоточено на повышении активности участия частного сектора в экономической деятельности, а вместе с тем и эффективности национальной экономики, а также на создании конкурентной среды.

Планы развития направлены на достижение целей приватизации как стратегического выбора для стимулирования экономической активности в различных секторах. В Девятом плане развития особое внимание уделено процессу определения механизмов для достижения этих целей и внедрению политик, программ и проектов за счет укрепления партнерских связей между государственным и частным секторами и ускорения процессов приватизации.

Государство продемонстрировало значительное внимание к программе приватизации, выпустив несколько связанных с ней решений и постановлений. Примером такого внимания является то, что в 1997 году Совет министров обозначил восемь целей приватизации в Саудовской Аравии и предоставил базовые рекомендации по их достижению.

Программа продолжила достижение своих целей за счет поддержки различных государственных органов и учреждений. Чтобы сделать программу еще эффективнее, в 2001 г. Совет министров издал резолюцию (впоследствии отмененную), возложившую на Верховный экономический совет ответственность за контроль и мониторинг реализации программы приватизации, обязавшую его координировать действия с государственными органами и обозначившую, какие сферы деятельности подлежат приватизации.

Приватизация поддерживает роль частного сектора в процессе развития и предлагает ему больше возможностей для расширения и значимого вклада в общий экономический рост. Поэтому восьмая цель из общих целей и стратегических основ Седьмого плана развития, выпущенного в виде резолюции Совета Министров в 1999 году, указывала на «необходимость увеличения вклада частного сектора в процессы экономического и социального развития».

В результате развития экономической системы и проведения нескольких структурных реформ в национальной экономике программа приватизации вошла в число программ реализации, направленных на достижение целей «Видения Саудовской Аравии 2030». Эти программы служат важным источником поддержки для развития национальной экономики за счет усиления роли частного сектора в оказании услуг и предоставления частному сектору возможности участия в государственных активах. Это повышает общее качество предоставляемых услуг и способствует снижению расходов.

Программа приватизации была запущена в 2018 году. Цель программы — определить, какие государственные активы и службы подходят для приватизации в различных секторах. Кроме того, в рамках программы были разработаны экосистемы и механизмы приватизации и определены схемы партнерских отношений между государственным и частным секторами для повышения качества и эффективности государственных служб и содействии экономическому росту.

Первая фаза программы приватизации включала несколько целевых учреждений — министерств в определенных сферах, таких как образование, муниципалитеты и сельское хозяйство, жилье, здравоохранение, транспорт и различных виды услуг перевозчиков. Кроме того, она охватывала государственные службы, такие как служба опреснения воды, национальная система водоснабжения, спортивные клубы, Зерновая организация Саудовской Аравии, Почта Саудовской Аравии и Специализированная больница им. короля Фейсала.

Для обеспечения более институционального, целенаправленного подхода к достижению целей в рамках программы «Видение Саудовской Аравии 2030» в 2017 году решением Совета министров был учрежден Национальный центр приватизации и государственно-частного партнерства (NCP). NCP создает возможности для процессов приватизации целевых активов и служб государственных организаций, реализуя приоритетное направление программы «Видение Саудовской Аравии 2030», как общепризнанный лидер в этой сфере. NCP поручена разработка эффективного процесса приватизации для реализации целевыми учреждениями, а также создание и продвижение возможностей как на местном, так и на международном уровне.

Для программы приватизации также было определено несколько целей, которые она должна достигнуть к концу 2025 г. Эти цели включают увеличение ненефтяных доходов до 143 млрд SAR, достижение общего объема инвестиций в 62 млрд SAR от партнерских операций между государственным и частным секторами, а также увеличение финансового объема до 14 млрд SAR для эффективного расходования государственных средств благодаря партнерским операциям.

С момента запуска программы было пройдено несколько важных этапов, помогающих поддерживать роль и задачи программы в рамках развития. В их число входят завершение первой фазы приватизации мукомольного сектора для стратегических частных инвесторов, подписание соглашений о независимых проектах по добыче воды «Джубайль-3» и «Янбу-4», а также окончательное согласование контракта и закрытие финансовой отчетности по одной из инициатив, направленной на привлечение частных инвестиций для финансирования строительства учебных корпусов.

Так как программа приватизации пересекается и взаимодействует с программой развития финансового сектора, это также предоставляет возможности для приватизации в соответствии со вторым стратегическим принципом развития современного финансового рынка. Это стимулирует приватизацию государственных предприятий за счет первичного публичного размещения акций (IPO), чтобы усилить фондовый рынок Саудовской Аравии за счет увеличения стоимости рынка, привлечения иностранных инвестиций от зарубежных инвесторов и учреждений, а также повышения эффективности и производительности приватизированных предприятий.

Программа развития финансового сектора дополняет программу приватизации за счет тесного взаимодействия соответствующих учреждений и повышает эффективность экономики в целом. Кроме того, приватизационные мероприятия должны обеспечить финансовый рынок страны многочисленными поступлениями и создать уникальную возможность для расширения рынка капитала и повышения его емкости, привлечения иностранных инвесторов и институциональных инвестиций, а также повышения производительности и эффективности приватизированных предприятий.

Эффект приватизации явно проявился в одном из крупнейших процессов приватизации — Национальная нефтяная компания Саудовской Аравии (Saudi Aramco) была официально зарегистрирована на саудовской фондовой бирже «Тадавул» и начала торговаться 11 декабря 2019 года. IPO оценивалось в 96 млрд SAR, что эквивалентно 25,6 млрд долл. США (без права на покупку). Оно стало самым крупным IPO в мире на тот момент.

Закон об участии частного сектора был значительно улучшен в соответствии с нуждами развивающейся экономики, конкурентоспособность которой возрастала в соответствии с целями программы «Видение Саудовской Аравии 2030». Как следствие, в марте 2021 г. Совет министров издал постановление об утверждении Закона об участии частного сектора, чтобы включить частный сектор примерно в шестнадцать государственных секторов. Целью этого закона является увеличение вклада частного сектора в ВВП с 40 до 65 %.

Закон об участии частного сектора был выпущен в 2021 году на основании королевского указа и решения Совета министров от того же года. Ее задачи заключаются в усовершенствовании приватизационных мероприятий и повышении гибкости участия частного сектора в управлении государственными активами. Первая статья закона определяет приватизацию как партнерство между государственным и частным секторами или передачу владения активами.

Национальный центр приватизации и государственно-частного партнёрства реализует положения Закона об участии частного сектора и курирует соответствующую программу в рамках концепции «Видение Саудовской Аравии 2030». Центр активизирует свои усилия по обеспечению экономического будущего Королевства, создавая новые возможности для внутренних и иностранных инвесторов, способствуя созданию рабочих мест для граждан и повышая качество жизни населения.

Реализация программы приватизации направлена на определенные сектора. Однако Совет по вопросам экономики и развития может добавлять сектора или предприятия в программу. Эти сектора включают образование — Министерство образования, Корпорация технического и профессионального обучения и государственные университеты, сектор промышленности и полезных ископаемых — Министерство промышленности и минеральных ресурсов, Королевская комиссия по проектам «Джубайль» и «Янбу», Центр науки и технологий короля Абдул-Азиза, Центр атомной и возобновляемой энергетики короля Абдаллы, Управление промышленных городов и технологических зон Саудовской Аравии (MODON) и Национальная программа промышленного развития и логистики (ранее известная как Национальная программа развития промышленных кластеров).

Другие сектора включают окружающую среду, водные ресурсы и сельское хозяйство — Министерство окружающей среды, водных ресурсов и сельского хозяйства, Корпорация опреснения морской воды, Национальный центр соблюдения экологических норм (бывшее Главное управление метеорологии и охраны окружающей среды) и Национальная компания систем водоснабжения, сектор хаджа и умры — Министерство хаджа и умры, сектор здравоохранения — Министерство здравоохранения, Совет по здравоохранению Саудовской Аравии, Специализированная больница и исследовательский центр им. короля Фейсала, жилищный сектор — Министерство по делам муниципалитетов, сельской местности и жилья и сектор труда и социального развития — Министерство человеческих ресурсов и социального развития.

Список секторов также включает муниципальный сектор — Министерство по делам муниципалитетов, сельской местности и жилья, сектор общественного транспорта — корпорация Saudi Arabian Airlines и Организация железных дорог Саудовской Аравии (которая была упразднена и заменена Саудовской железнодорожной компанией (SAR)), транспортный сектор — Министерство транспорта и логистики, Главное управление гражданской авиации, Управление общественного транспорта, Управление портов Саудовской Аравии, корпорация Saudi Arabian Airlines, Организация железных дорог Саудовской Аравии (сейчас — Саудовская железнодорожная компания (SAR)), сектор ИТ и телекоммуникаций — Министерство связи и информационных технологий, Почта Саудовской Аравии, энергетический сектор — Министерство энергетики, Центр атомной и возобновляемой энергетики короля Абдаллы, сектор спорта — Министерство спорта, сектор СМИ — Министерство средств массовой информации, Управление вещания Саудовской Аравии, Генеральная комиссия по аудиовизуальным СМИ, Саудовское агентство новостей, внутренний сектор — Министерство внутренних дел и финансовый сектор — финансовая экосистема.