Закон об инвестициях в горнодобывающую промышленность

Закон об инвестициях в горнодобывающую промышленность является одним из группы государственных нормативных актов, регулирующих горнодобывающий сектор в Королевстве Саудовская Аравия. Министерство промышленности и минеральных ресурсов является компетентным органом, ответственным за применение положений закона и надзор за его исполнением. Закон включает положения о лицензировании, достижении устойчивости, обеспечении финансирования, а также положения о мониторинге и проведении проверок. Закон был издан королевским указом в 2004 г., а затем обновлен в 2020 г.

Новый Закон об инвестициях в горнодобывающую промышленность содержит 63 статьи и 8 глав. В нем горнодобывающая деятельность определяется как любая операция, осуществляемая на месторождениях путем разведки, поиска, эксплуатации, переработки, обогащения или любой другой деятельности, связанной с добычей, а месторождения — как минералы или руды природного происхождения, существующие в экономически целесообразных количествах.

Согласно закону все месторождения являются собственностью Королевства и не могут быть востребованы третьими лицами по прошествии времени. Сюда входят все виды руд, независимо от их формы, состава и места нахождения (на поверхности земли или в ее недрах). Данные условия действительны, как для сухопутной территории страны, так и для ее морских акваторий. Право собственности на минералы и руды, включенные в лицензию на добычу, переходит к лицензиату после их добычи на лицензионном участке в течение срока действия лицензии.

В законе приводятся исключения для некоторых месторождений. Положения закона не распространяются на углеводородные месторождения, ресурсы и сырье, за исключением угля, а также на жемчуг, кораллы и подобные морские материалы. Горнодобывающая деятельность может осуществляться на землях, находящихся в государственной или частной собственности, или на землях, часть которых находится в собственности Королевства, а другая часть — в частной собственности, или в морских акваториях. Исключения включают земли святых мест, земли военных объектов или территории, зарезервированные для разведки углеводородов или проведения связанных с ними операций (если только компетентный министр не примет решение о снятии ограничений на основании запроса министра), а также земли и морские районы, определенные решением Совета министров.

Лицензии на добычу полезных ископаемых выдаются в соответствии с Законом об инвестициях в горнодобывающую промышленность. Предусмотрено четыре основных типа лицензий.

— Лицензия на поисково-разведочные работы: выдается Министерством на срок не более двух лет для территории, указанной заявителем. Лицензия может быть продлена или возобновлена на один дополнительный период, не превышающий двух лет.

— Лицензия на разведку: общий срок действия лицензии — до 15 лет. При этом первоначальный срок действия лицензии не должен превышать пяти лет. Лицензия может быть продлена на один или несколько сроков, при условии, что каждый срок не превышает пяти лет. Лицо, владеющее лицензией на разведку, имеет исключительное право на получение лицензии на эксплуатацию соответствующего лицензионного участка и его использование в соответствии с Законом об инвестициях в горнодобывающую промышленность.

— Лицензия на эксплуатацию: максимальный разрешенный к использованию лицензионный участок составляет 50 км, и он эксплуатируется не более 60 лет (включая продление или возобновление лицензии). Первоначальный срок действия лицензии достигает 30 лет и охватывает минералы класса (А) и класса (В).

— Лицензии на добычу строительных материалов класса (C). Первоначальный период действия лицензии не должен превышать 10 лет.

Закон относит к нарушениям целый ряд действий, в том числе следующие.

— Осуществление любой деятельности по добыче полезных ископаемых без лицензии.

— Несоблюдение закона, нормативных положений или условий лицензии.

— Предоставление министерству недостоверной или ложной информации.

— Задержка в предоставлении запрошенной министерством информации или отчетов либо их непредоставление.

— Невыплата сумм, причитающихся в соответствии с положениями закона и нормативных актов.

Закон также предусматривает систему наказаний для нарушителей. Эта система предусматривает следующие наказания (может применяться одно или несколько наказаний).

— Штраф, не превышающий 1 млн SAR за каждое нарушение.

— Приостановка деятельности.

— Отзыв лицензии.

— Конфискация машин и оборудования, использованных при совершении нарушения.

Согласно закону, Министерство промышленности и минеральных ресурсов имеет право изъять все полезные ископаемые, руды и их производные, полученные в результате неправомерных операций, или средства, полученные от них, и взыскать стоимость финансовой компенсации за руды и минералы, добытые и полученные в результате таких операций.

В 2022 г. в Закон об инвестициях в горнодобывающую промышленность была добавлена новая статья, предусматривающая уголовную ответственность за добычу минеральных ресурсов без лицензии. Она предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок не более двух лет и штрафа в размере не более 1 млн SAR или одно из этих двух наказаний для тех, кто разрабатывает месторождения с целью их продажи или проводит буровые работы с целью поиска или добычи минералов класса (А). Максимальное наказание может быть удвоено в случае повторного совершения любого из преступлений.

Решение о включении этой статьи в закон направлено на снижение беспорядочной эксплуатации месторождений полезных ископаемых в Королевстве, сохранение окружающей среды и обеспечение оптимальной эксплуатации полезных ископаемых. Это решение также поддерживает экологическую устойчивость и защищает соседние общины от недобросовестных практик, которые могут нанести вред окружающей среде и близлежащим общинам. При этом подчеркивается важность сохранения прав инвесторов с обычными лицензиями и создания для них надлежащего и справедливого инвестиционного климата.

Минеральные ресурсы, включенные в статью, охватывают общие месторождения, например обычного песка, гравия и гранита, а также россыпи, все промышленные руды, золото, серебро, медь, цинк, свинец, железную руду, драгоценные и полудрагоценные камни и руды, требующие проведения сложных операций и обогащения.

В поддержку Закона об инвестициях в горнодобывающую промышленность в 2021 г. были изданы его исполнительные распоряжения. Они включают все необходимые процедуры, средства контроля и требования для выполнения закона таким образом, чтобы достичь целей программы «Видение Саудовской Аравии 2030» и Национальной программы промышленного развития и логистики (одна из программ концепции).

Исполнительные распоряжения Закона об инвестициях в горнодобывающую промышленность состоят из 166 статей и 7 глав. Они направлены на достижение следующих целей.

— Укрепление принципов управления инвестициями в горнодобывающую промышленность.

— Определение механизмов, повышающих эффективность, результативность и оперативность исполнения закона.

— Установление четких процедур лицензирования, основанных на справедливости и прозрачности. Это необходимо для укрепления доверия к процессу принятия решений и повышения стабильности, необходимой для разработки месторождений полезных ископаемых с целью получения выгоды.

— Обеспечение эффективности операций, проводимых при добыче полезных ископаемых.

— Создание эффективных механизмов разрешения споров.