沙特阿拉伯的矿产资源

沙特阿拉伯王国的矿产资源是沙特主要的经济资源，也是其国民经济的第三大支柱。 沙特的地质多样性造就了极其丰富的自然资源。在自然资源储量排名前 10 的国家/地区中，沙特位居第 3，资源价值达 34.4 万亿美元。 沙特矿产资源种类繁多，共有 48 种矿物，其中 15 种具有经济开采价值。

2024 年 1 月 10 日，第 3 届国际采矿业会议在利雅得举行。会上对沙特待开发矿产的潜在价值做出了最新评估，指出沙特矿产资源的价值约为 9.375 万亿沙特里亚尔（2.5 万亿美元）， 相比于 2016 年的估算值 5 万亿沙特里亚尔（1.3 万亿美元）增加了 90%。

该增长数据涵盖了新增的矿产资源（如新发现的稀土元素和过渡金属）以及储量激增的磷酸盐和铜、锌、金等其他矿物， 反映了公平市价重新评估后的结果。

沙特颁发了矿产勘探许可证来开展勘探和采矿地质调查，得到了国际采矿业会议发布的以上结果。 2020 年，新《采矿业投资法》颁布，将勘探支出从每平方公里 70 沙特里亚尔增加到 180 沙特里亚尔。与此前 6 年间颁发的许可证数量相比，2021 年至 2023 年的许可证颁发数量翻了两番。

尽管矿产资源丰富，但沙特是全球矿产原材料消耗量最大的国家/地区之一，其消耗量高于全球主要经济体。 沙特对铁、铜、铝等建筑材料需求较大，因此在这些原材料的消耗量方面排名全球前十五位。 在基础设施和建筑工程方面，沙特的混凝土消耗量排名第八，陶瓷消耗量排名第六，玻璃消耗量排名第十，重晶石、膨润土和碳酸钙消耗量排名第五。 此外，几年前沙特曾是世界上第二大贵金属净进口国。

沙特的采矿业始于 20 世纪 30 年代。 采矿和矿产勘探活动起源于 1931 年，当时开国国王阿卜杜勒-阿齐兹·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒沙特指示美国地质学家卡尔·萨本·特维切尔在沙特勘探石油和矿产。

沙特持续开展勘探和开采活动，令管理这些资源的体系得以发展。 1933 年，矿产和公共工程局成立，隶属于财政部，负责监管沙特的采矿业。 1935 年，政府与英美公司签署协议，成立沙特阿拉伯矿业集团，经营 Mahd adh-Dhahab 的旧矿。

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在已发现和开发的矿区中，Mahd adh-Dhahab 矿场是最著名、最古老的矿区之一，至今仍在生产。 沙特阿拉伯矿业集团获得了开采许可证，并于 1939 年开始采矿作业。 截至 1954 年，开采的矿石量估计约为 90 万吨。 随后，其他矿区也勘探到了各种矿物，如磷酸盐、铝土矿、铁、一些稀土元素、铀、铅、锌、钽和石膏。

随着勘探工作持续发展，为吸引外商在沙特投资，政府成立了矿产局，该局负责联络财政部、沙特阿拉伯矿业集团和其他在沙特拥有采矿特许权的国际公司。

1954 年，国家设立了石油和矿产事务局，该局隶属于财政部，负责监管沙特的矿产行业和采矿协议。 1960 年，石油和矿产资源部成立，负责监管石油和矿产行业，而石油和矿产事务局则并入了该部门。 1962 年，矿产资源总局成立，其任务是为沙特的地质和矿产基础设施奠定坚实的基础。

1963 年，沙特颁布了第一部采矿法，规定石油和矿产资源部 [现为工业和矿产资源部] 将直接或通过咨询公司开展勘探活动。 1987 年，矿产资源总局经历了重组，旨在推动采矿业的发展，拓展沙特的专业技能，从而能够管理和组织国内的采矿业，处理各种技术工作和行政工作。

1994 年，经内阁批准，矿产资源总局更名为矿产资源副部。 1997 年，沙特阿拉伯矿业公司“Ma'aden”依据皇家法令成立，拟在沙特境内从事各种采矿活动。

截至 1999 年，矿产资源副部 [现为工业和矿产资源副部] 开展了地质调查和矿产勘探，最终汇编了沙特矿产资源的地质、技术和经济数据库。 该数据库涵盖了 5,000 多个矿区，其中包括 1,273 个贵金属矿区、1,172 个卑金属矿区和 2,500 多个非金属矿区。

沙特正在采取多项措施勘探其矿产资源，包括：以数字化的形式提供必要的地球科学数据和技术信息；加强初步勘探和航空勘查；创建勘探孵化器以支持中小企业参与勘探活动；推出主要由国内外私营部门开展的详细勘探业务；实施相关计划来支持经验丰富的公司、吸引全球专业技术和培训沙特人才，从而加快矿产勘探的发展；制定《采矿业投资法》并加快许可证发放程序。

沙特的矿产勘探活动分三个阶段。 第一阶段是从 1934 年至 1963 年，即阿卜杜勒-阿齐兹·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒沙特国王在位时期。 在此期间，沙特启动了矿产勘探事业，发现了大量废料和各种采矿活动的遗迹。 第二阶段是从 1963 年至 1998 年，完成了沙特的航空勘查和磁法勘探，编制了阿拉伯地盾的地质图。 第三阶段始于 1999 年沙特地质调查局的成立。 在这一阶段，沙特完成了地质测绘基础设施建设，该工程覆盖了阿拉伯地盾全域，沙特境内发现的大部分矿石都集中于此。

沙特正在不断拓展矿产勘探活动，已发现的金属矿床主要分为九种类型。 该分类的依据是这些矿床形成时的地质环境，以及决定这些矿床形成的结构特征。 矿床类型包括：含有卑金属和贵金属的块状硫化物矿床，铬、镍、铜矿床，锡钨矿床，稀土元素和铀矿床，中低温热液型金矿床，斑岩铜金钼矿床，铜锌矿床，以及金、钛、钨矿床。

沙特还拥有种类繁多的非金属矿物，其岩石中蕴藏了丰富的非金属矿物资源。 这些矿藏包括磷酸盐、长石、二氧化硅、萤石、石灰岩、黏土岩、石膏、硬石膏、白云石和菱镁矿。 此外，沙特还开展了多个宝石项目，项目所在地位于 Harrat Rahat 和哈拉特·基什布等火山区的玄武岩区域，以及外围的阿拉伯地盾。

沙特的矿区多种多样，反映了各地区的地质特征。 沙特的矿区主要分为三大地质区域：阿拉伯地盾，其岩石年龄超过 12 亿年；阿拉伯板块，其岩石年龄约小于 5.4 亿年；过去 3,000 万年间形成的海洋区域，即红海和阿拉伯湾。

每个地质区域都有独特的矿物类型。 阿拉伯地盾占地 70 万平方公里，是贵金属（如黄金）、卑金属（如铜）以及一些工业矿物的主要产地。 阿拉伯板块占阿拉伯半岛面积的三分之二，其沉积岩含有铝土矿和磷酸盐等工业矿物。 红海的面积为 43.8 万平方公里，是全球勘探程度最低的海域之一，矿产勘探记录接近空白。 不过，红海通常储藏有钾等化学工业矿物。

沙特的铀矿分布于在较近的地质时期形成的花岗岩和伟晶岩中。 已发现铀及其伴生元素（如钍、铌、钽、锡、钇、锆和稀土元素）的地区主要包括 Al-Ghurayyah、Sayid 山 (Jabal Sayid)、Tawilah 山 (Jabal Tawilah)、Hamrah 山 (Jabal Hamrah)、Nataq 山 (Jabal Nataq)、Abu Hiyalah 山 (Jabal Abu Hiyalah)、Az-Zuhd 山 (Jabal Az-Zuhd) 和 Umm Al-Birak 等地。

多种工业矿物蕴藏于沙特各地，可通过露天采矿技术开采。 这些工业矿物包括：图赖夫县东南 120 公里处杰拉米德地区的磷酸盐、哈伊勒西南 200 公里处宰比拉地区的铝土矿、哈伊勒西南 160 公里处加扎拉县的菱镁矿、利雅得东北 40 公里处 Burm 山 和 Ad-Daghm 山的硅砂矿，以及其他工业矿物和矿床。

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沙特的各个省份不断发展采矿活动并拓展活动规模。截至 2022 年底，采矿综合体数量已达 377 个，总面积达 44,365 平方公里。 这些综合体分布在 13 个省：麦加省最多，有 76 个综合体；其次是利雅得省，有 60 个综合体；麦地那省有 53 个综合体；阿西尔省有 34 个综合体；东部省有 25 个综合体；奈季兰省有 24 个综合体；盖西姆省有 23 个综合体；焦夫省有 20 个综合体；巴哈省有 17 个综合体；哈伊勒省有 16 个综合体；塔布克省有 14 个综合体；吉赞省有 11 个综合体；北部边疆省有 4 个综合体。

截至 2022 年底，沙特境内的成矿带数量已达 35 个。 这些成矿带是分布着多个矿床的特定地质区域和地层，面积超过 30.5 万平方公里，相当于沙特面积的 14%。 这些成矿带分布在沙特各地，其中麦加·穆卡拉玛省有 9 个，阿西尔省有 7 个，利雅得省有 6 个，塔布克省有 5 个，麦地那·穆那瓦拉省有 4 个，巴哈省有 2 个，盖西姆省和奈季兰省各有 1 个。 就成矿带类型而言，金矿带有 16 个，硫化物矿带有 15 个，镍矿带有 3 个，锌矿带有 1 个。 这些成矿带蕴含的原始矿产资源约占沙特地质资源储量的 75%，其价值估计为 9.375 万亿沙特里亚尔（2.5 万亿美元）。

沙特阿拉伯的自然资源是为沙特带来经济利益的原材料。 沙特的地质多样性造就了丰富的自然资源。在自然资源储量排名前 10 的国家/地区中，沙特位居第 3，仅次于俄罗斯和美国，资源价值估计为 34.4 万亿美元。

沙特的自然资源按地质成分分布。 西部地区是阿拉伯地盾、红海沿岸平原和火山区的所在地，聚集了最重要的矿场和采矿区。 这些地区出产基础工业矿物，其中最主要的矿物当属金、银、铜、锌，以及沙特北部出产的磷酸盐。 东部地区是大陆架的所在地，有大面积的油田和炼油厂，用于开采陆上和海上能源资源，生产天然气、石油及其石化衍生物。

沙特已发现的矿产达 48 种，其中至少有 15 种具有经济开采价值， 而待开发矿产的价值估计为 9.375 万亿沙特里亚尔。 沙特矿产及相关产品的出口额达 70 亿美元。 总体而言，采矿业为沙特民众提供了约 60 万个直接就业机会。

沙特拥有丰富的自然资源，其中包括原材料（也称初级材料）。 这些产品以原材料的形式应用于各行各业的生产过程中。 这些材料为可再生材料或可耗竭材料。

沙特在矿产和采矿业资源管理方面取得了成功，并通过实施各种发展计划从这些资源中高效获益。 在第八个发展计划期间，矿产资源行业提升了开采利用原材料的能力，同时提高了相关成品和半成品的产能。 原材料开采量从 2003 年至 2004 年的约 2.37 亿吨增加到 2007 年至 2008 年的约 3.25 亿吨，年均增长率为 8.2%。

矿床或矿石的种类丰富多样，并且这些矿床广泛分布于阿拉伯地盾的众多地区。 大部分金属矿石都分布在沙特西部阿拉伯地盾前寒武纪时期的岩石中。

沙特地质调查局负责沙特境内的矿产勘探工作， 调查勘探了阿拉伯地盾岩石中的金属矿石，发现了大量矿区， 其中包括约 980 个金矿区、610 个银矿区、856 个铜矿区、477 个锌矿区、282 个铅矿区、76 个镍矿区、117 个铬矿区和 176 个稀土元素矿区。

沙特拥有多处矿场和矿床，其中包括：

Mahd adh-Dhahab 矿场：该矿场位于沙特西部的麦地那省， 作业方式为地下采矿或隧道采矿。 该矿场每年开采加工约 18.5 万吨矿石，黄金精矿品位约为每吨 10 克。

Sukhaybarat 矿场：该矿场位于盖西姆省，距 Mahd adh-Dhahab 矿场以北约 250 公里。 该矿场的游离金或自然金存在于闪长岩中、砷黄铁矿晶体的边缘周围和内部裂缝中，以及石英脉及其边缘。 该矿场的产能为每年 60 万吨。

Bulghah 矿场：该矿场位于麦地那·穆那瓦拉省，距 Sukhaybarat 的加工厂以南 65 公里，作业方式包括露天采矿。 低品位矿石在该矿场内的清洗过滤厂加工，而高品位矿石则送往 Sukhaybarat 加工。 该矿场预计年产能约为 43,299 盎司黄金。

Al-Amar 矿场：该矿场位于利雅得省，坐落在利雅得市西南部。 这是一座地下矿场，每年加工金矿石 20 万吨，生产铜锌精矿中的黄金。 该矿场于 2008 年初投产。

Al-Hajar 矿场：该矿场位于沙特西南部巴哈省阿奇克县附近，拥有一个清洗过滤厂。 该矿场发现的黄金以细小的游离颗粒形式存在，预计储量约为 500 万吨，含金量为每吨 6 克。

Al-Henakiyah 锌矿场：该矿场位于利雅得市以西 170 公里处，蕴藏着约 510 万吨矿石，其中锌含量为 11%，铜含量为 0.88%。 作业方式为地下采矿，每年可开采约 14.5 万吨矿石。

Sayid 山：这座山位于 Mahd adh-Dhahab 以北 40 公里处，吉达市东北 400 公里处。 这里拥有沙特最大的火山成因卑金属矿床，矿石储量约为 2,000 万吨。 作业方式为地下采矿，每年可开采矿石 100 万吨。

沙特的其他重要矿场包括 Ad-Duwayhi 矿场，该矿场位于阿拉伯地盾中部，距离宰里木市东南部约 120 公里。 该矿场位于阿菲夫构造带，其中有类似在 Sukhaybarat 和 Bulghah 等矿场中发现的金矿化区域。 Ad-Duwayhi 矿场的矿石储量约为 1,350 万吨，精矿品位约为 4.2 克/吨，令该矿场的总产量达到约 180 万盎司黄金。

在过去的 3,000 年里，人们在 Ad-Duwayhi 矿场从事金矿开采活动，考古发现和矿场附近的矿村遗迹证明了这一点。 20 世纪 50 年代，在 Zalim 矿场工作的地质学家重新研究了远古的采矿活动。 20 世纪 80 年代初，专业人士通过大规模的钻探工作重新评估了 Ad-Duwayhi 矿场，取得了令人振奋的结果。 因此，Ad-Duwayhi 在 20 世纪 90 年代成为了主要的勘探目标。

1996 年至 1997 年期间，石油和矿产资源部（现为工业和矿产资源部）制定了一项战略来推动采矿业的发展，探索潜在的机遇。 经过数年努力，再加上国家推出沙特 2030 愿景，采矿业经历了重大转型。 根据沙特 2030 愿景，采矿业将成为国家工业的第三大支柱。 采矿业发展之初，沙特推出了三项战略举措，即在沙特开展地质调查，确定该行业的投资机会，以及研究有助于该行业发展的潜在激励措施。

基于沙特 2030 愿景，相关单位通过与国家转型计划合作，为采矿业制定了宏大的目标和全面的战略。 沙特 2030 愿景旨在提升对采矿业的重视程度，设定更高的发展目标，扩大矿产资源的勘探和开发规模，将采矿业对国内生产总值 (GDP) 的贡献度提高到 970 亿沙特里亚尔，以及审查许可证发放程序。 沙特通过推动国家转型计划，将优先通过并实施采矿业的综合战略，并将发展采矿业作为一项优先举措。

沙特有多个矿场可生产商业量级的矿产品。 位于沙特东北部的 Hazm Al-Jalamid 分布着磷酸盐矿床， 储量约为 3.13 亿吨。此外，宰比拉地区的铝土矿储量约为 2.5 亿吨。 该地区目前正在开发和开采铝土矿，目的是每年生产高达 240 万吨的氧化铝和 65 万吨的铝。

沙特的磷酸盐储量位居世界前列，黄金储量则位居中东和北非地区首位。 沙特中部和北部地区还蕴藏着大量的铝土矿，以及银矿、锌矿、铜矿、镁矿和高岭土矿。

根据工业和矿产资源部的初步估计，2020 年沙特黄金产量约 13,222 千克，白银产量约 7,479 千克，铜精矿产量增至 92,915 吨， 锌产量约 54,448 吨。

其他矿石的 2020 年开采总量估计超过 514,756 吨，包括石灰岩、硅砂、盐、黏土、长石、工业用大理石、铁砂、高岭土、石膏、大理石块、花岗岩、磷酸盐、铝土矿、碎料，以及建筑工程中使用的普通沙子等。

沙特已建立覆盖全国地质图的矿业数据库，并且正在努力更新数据资料，旨在监测各地的矿产数量。

沙特的采矿数据存储在矿物分布数据库中，该数据库是沙特矿产资源的基础信息库， 包含详细的矿产资源数据，涵盖地质调查和勘探项目的综合信息，例如地球化学调查、地球物理调查、地质测绘，以及与矿化地点地质勘探相关的钻探活动资料。

国家地质数据库包含各种矿物分布数据，例如：

- 矿化地点的原始数据，包括矿化地点的地理位置、矿化地点所处的地质块体、矿化类型、矿化地点的勘探状态、矿化地点的重要意义等。

- 区域地质构造数据和矿化地点所在的构造地质区数据。

- 矿化地点的局部地质构造数据。

- 矿化地点的地层层序数据。

- 矿化地点的岩性成分数据。

- 矿化地点的矿床类型数据。

- 在矿化地点发现的矿化类型的数据，以及此地矿化带内的矿物数据。

- 矿化地点的岩石风化及类型的数据，以及矿化地点岩石风化产生的矿物的数据。

- 金属矿化地点的经济数据，以及非金属矿化地点的特征描述数据。

- 用于勘探矿化地点的地质调查和勘探活动类型数据。

- 在矿化地点发现的远古采矿活动的数据。

- 已发布的矿化地点技术报告清单。

- 参与矿化地点勘探和数据收集活动的地质学家名单。

沙特的矿业数据活动还包括沙特数字成矿图制作项目，该项目于 2008 年启动，目前仍在进行中。 该项目的目标是了解沙特国内发现的矿床与岩性、地层和地质构造之间的关系， 通过汇编、关联并解读所发现矿床的相关技术信息，准确了解地质背景、沉积地质环境的性质，以及引起这些矿石沉积和形成的地质过程。 该项目的目标还包括估算矿化区的地质年龄，确定矿化特征，以及确定矿化的地球化学特征和地球物理特征。

国家地质数据库是沙特采矿业数据系统的组成部分，也是矿产资源和采矿业信息管理系统的基石。 该信息库有助于提高采矿业的价值，而采矿业是国民经济和沙特 2030 愿景的重要支柱之一。 此外，地球科学和采矿业领域的投资者和研究人员还可以在线访问国家地质数据库。 该数据库包括详细的地质调查和勘探活动资料、沙特矿产资源的采矿数据、用于评估资源的勘探信息、地质勘探和钻探活动资料，以及可用于国家级项目的钻探数据。

国家地质数据库旨在实现以下目标：

- 统一沙特矿产资源与采矿业的数据和信息。

- 开发和管理国家地质数据库的基础设施。

- 发展采矿业，用实际产出为 GDP 的增长做贡献。

- 在相关国家实体采用国家地质数据库，提高沙特采矿业的投资预期和收益。

- 通过统一电子门户向政府和私人实体提供记录在案的准确信息，协助决策。

国家地球科学数据库开展的采矿相关工作如下：

- 从先前发布的岩土工程报告和地质图中，检索国内各项地质调查和勘探项目的地质数据。

- 开发地理信息系统 (GIS) 和数字化信息解决方案中的分析工具，使决策者能够管理和利用沙特的矿产资源。

- 向沙特境内热衷于采矿事业的科学实体和机构提供基础地图、地质图和其他相关数据。

- 向沙特国内外与地球科学相关的个人和机构授予访问权限，从而管理国家地球科学数据库。

- 提供阿拉伯语版和英语版的电子服务以及空间与数字数据，开发适用于采矿、地图制作和各种地球科学应用的科技术语电子词典。

- 建立并管理收录国家钻探信息的虚拟数字图书馆电子门户。

- 吸引并培养沙特人才来支持地理信息系统及其在地球科学中的应用。

- 联系政府机构、公司、地质和采矿研究中心及国内外从事各种地球科学工作的机构，交换地理信息系统和遥感领域的科学信息和数据。

沙特致力于开发矿场和采矿业，同时增加对该行业的投资。 因此，沙特于 1997 年成立了沙特阿拉伯矿业公司“Ma'aden”，该公司是一家具有法人资格和独立财务责任的沙特合股公司，资本额为 40 亿沙特里亚尔。 该公司主要经营五个黄金矿场，包括 Mahd adh-Dhahab 矿场、Al-Amar 矿场、Sukhaybarat 矿场、Bulghah 矿场和 Al-Hajar 矿场。 该公司正在扩大其业务范围，包括开发磷酸盐矿项目、铝矿项目以及其他卑金属和贵金属项目。

该公司成立后，国家出台了推动采矿业发展的新法律。 2004 年，依据皇家法令，《采矿业投资法》颁布；1999 年，经内阁决议，沙特地质调查局成立；2004 年，经内阁决议，Ma'aden 私有化获批。 此外，沙特于 2000 年根据皇家法令颁布了《外国投资法》。

为了借助国家人力资源提高矿产资源管理效率，阿卜杜勒-阿齐兹国王大学于 1975 学年成立了采矿工程系。 该系是沙特各大学中唯一的采矿系， 旨在培养能够规划并管理采矿和冶金业的采矿工程师。 采矿工程系的课程包括三个主要方向：采矿工程、矿物加工，以及采矿项目管理和经济学。 该系的许多毕业生都在沙特各地的大型采矿企业任职。

为规范沙特的采矿业，2001 年颁布的《一般环境法》规定，主管许可管理机构必须确保在可行性研究阶段对任何可能危害环境的项目开展环境评估研究。 该法强调，要定期评估在勘探活动和采矿公司作业期间可能产生的环境影响。 《采矿业投资法》再次强调了这一点，规定所有采矿业持照人、原材料采石场持照人或小型矿场持照人必须做到以下几点：

- 按照规定，在收到研究报告后三十天内提交经气象与环境保护总局批准的环境研究报告。 该研究要求，持照人须始终采取一切必要措施和预防措施来保护水源、环境和野生生物，使之免受任何危险废物或其他环境因素伤害。

- 修复并维护许可开发的区域，使之保持良好状态。

- 保护许可开发区域内的任何考古遗址（包括但不限于建筑物、铭文、文字、图画），并向相关部门报告。

沙特颁布了多项采矿业法规和指南来规划管理矿产资源，其中包括《采矿业投资法》《采矿业投资者指南》和《采矿业投资法实施条例》。

《采矿业投资法》于 2020 年颁布，共 63 条。 在该法中，“采矿”是指从陆地或海洋区域开采矿石或有价值的矿物形成物，或依靠海水或天然水源蒸发获取其他材料。 “采矿”包括为实现以上目的所需进行的任何直接或间接采矿活动。 在该法中，“矿床”是指具有经济开采价值的天然矿物或矿石。

“矿物”则是指具有不同化学成分和物理特性的无机化合物，包括金属和非金属。 矿物可分为以下几类：

- A 类：金属矿物、宝石、半宝石，以及根据法规分类需要高级加工和精制的矿石。

- B 类：法规分类下的非金属矿物、工业矿物及原材料。

- C 类：法规分类下的建筑材料。

该法第二条规定，所有矿床都属于国家财产，第三方不得随时间推移而索要矿床所有权。 无论矿产资源的形态或组成结构如何，位于地表还是地下，处于领陆还是领水区域，均归国家所有。

为支持采矿活动和矿产投资，该法规定在工业和矿产资源部内设立采矿业基金。 该基金旨在持续投资采矿活动及采矿业的发展和支持项目。 资金来源于该部提供的许可和服务费用、依法征收的罚款、土地租金、招标的财政收益、捐赠、补助和资助。

《采矿业投资法实施条例》于 2020 年根据皇家法令颁布，共 166 条。 该条例的目标包括：

- 强化采矿业投资治理原则。

- 建立法律实施过程中有关责任、效率、有效性和响应能力的强化机制。

- 秉持公平和透明原则，制定清晰的许可程序，建立决策信任。

- 增强矿床开发的稳定性以获取效益。

- 确保采矿活动的开展效率。

- 建立有效的争端解决机制。

该条例共分为七章，内容全面。 第一章涵盖基本规定，包括与采矿活动相关的定义； 第二章为许可证颁发规定； 第三章重点讨论可持续发展； 第四章介绍了财务规定； 第五章包括监管和检查规定； 第六章说明了违规行为、处罚和争议解决办法。 第七章为其他规定。

《采矿业投资者指南》是工业和矿产资源部于 2022 年发布的英文版指南， 其内容涵盖了沙特的矿产勘探和采矿活动。

该指南回顾了沙特采矿业的现状和发展历程、沙特的采矿业愿景以及沙特矿产价值链（该价值链的经济重要性排名第三，仅次于石油和石化产品）， 论述了如何利用沙特的矿产资源、市场和就业增长。

该指南还概述了沙特采矿业中可利用的最优质矿产，总结了法律、法规和许可证颁发政策，说明了采矿业许可证的类型及其要求，提供了获得采矿业许可证和在沙特建立公司的方式。 此外，该指南也介绍了如何在 Ta'adeen 平台办理申请手续和访问国家数据库。

2018 年，沙特发布采矿业和矿产领域的总体战略，旨在利用采矿业及其相关产业来建立采矿活动的增值链， 将采矿业打造为继石油、天然气和石化工业之后沙特的第三大工业支柱。 该行业将为沙特本国、社会和私营部门带来显著效益，确保实现可持续发展。

该战略符合最佳实践，制定了全球性标准来保护环境、防止污染，同时保障工人以及矿区附近城市和村庄居民的健康。 相关实体将引进新技术来加强环境监测，确保可持续发展。 该战略旨在实现以下目标：

- 通过加快矿产价值链的发展，提升非烃领域的贡献度，丰富 GDP 的构成。

- 借助沙特的工业发展计划，减少矿产品的净贸易逆差，这类产品有望与 GDP 同步增长。

- 加强行业活动，改善沙特的采矿业财政法律，提升国家的财政收入。

- 为技能水平各异的公民创造就业机会。

- 相比于主要在沙特城市地区发展的行业，采矿业可推动欠发达地区的发展，提供特有的发展契机。

根据该战略的愿景，沙特预期将取得以下成果：

- 到 2030 年，采矿业对 GDP 的贡献值从 640 亿沙特里亚尔增加到 1,880 亿沙特里亚尔。

- 到 2030 年，进口净值减少 190 亿沙特里亚尔。

- 到 2030 年，政府年收入增加 110 亿沙特里亚尔。

- 到 2030 年创造 16 万个新就业岗位。

- 在欠发达省份创造 2 万个就业岗位。

为了让该战略更有效，沙特通过以下五项主要扶持措施建立了促进采矿业发展的机制：

- 加快推进勘探活动。

- 提高项目的经济可行性。

- 鼓励投资，改善行业结构。

- 提升价值链产生的社会效益。

- 增强该行业对国家收入的贡献度。

为实施这五项扶持措施，该战略概述了四十二项举措、一项实施计划以及每项举措的启动时间表。

工业和矿产资源部实施了一系列举措来改善和发展沙特的采矿业，其中最引人注目的举措包括：颁布新的投资法，成立采矿业服务公司，签署地质调查总体计划合同，以及启用国家地质数据库（包含超过 5,500 个矿化地点的信息、80 年来的地质调查和勘探数据，以及 1 万份技术报告）。 此外，该部门还指定了 54 个储矿区。

工业和矿产资源部还于 2019 年推出了 Ta'adeen 平台，为投资者颁发许可证。 目前，该平台已颁发 150 多张许可证，有 550 多名投资者完成注册。 许可证更新手续的办理时间从 60 天缩短至 7 天，未来与银行系统整合后有望进一步缩短至 1 天。

为了发展沙特的采矿业并尽可能提升其价值，工业和矿产资源部建立了采矿业勘探孵化器。 该孵化器拟提高勘探活动支出，为沙特的地质数据库提供更准确的信息，增加本国小型企业的数量，提高客户满意度。 影响采矿业的其他举措包括：

- 推出获取采矿业许可证的技术和财务指南。

- 对政府土地进行治理，实现数字化管理。

- 推出采矿业技术指南。

- 发展建筑材料许可管理部门。

- 实现采矿业的可持续发展。

- 开发采矿业的治理和商业模式并培养所需的能力。

- 建立沙特矿业服务公司。

- 批准并实施采矿业综合战略。

- 修改《采矿业投资法》及相关法规。

- 开发 Ta'adeen 平台。

- 提升采矿业受益人的体验和行业透明度。

- 促进采矿业的投资。

- 研究能源和水资源对采矿业的影响。

- 建立沙特的专业采矿机构。

- 筹备并运营技术支持团队来实施该战略。

- 设立基金来支持采矿业。

- 培养国家采矿领域的骨干人才和后备力量。

- 推出技术指南来优化利用新项目中的矿产资源。

- 支持采矿业的基础设施建设和商事法规要求。

- 创建勘探孵化器。

工业和矿产资源部是负责沙特采矿业和矿产事务的实体。 矿产资源副部负责监管沙特的采矿活动， 鼓励投资采矿业，提供服务和咨询来支持采矿活动，并根据适用法律法规颁发采矿业许可证。

工业和矿产资源部致力于勘探和开采沙特的矿产资源， 负责多项工作，如颁发采矿业许可证和征收矿石开采费用。 工业和采矿业是沙特经济的重要支柱。 工业和矿产资源部发展这些行业的战略包括实施四十二项监管和扶持举措，涵盖采矿的初始阶段、加工和冶炼等中间阶段，以及半成品和成品的最终制造阶段。

根据《采矿业投资法》第三条，工业和矿产资源部是负责实施该法律并监管实施情况的实体。 工业和矿产资源部有权开展以下工作：

- 颁布实施该法律规定所需的条例、形式、程序和指南。

- 制定采矿业的政策并监管其实施情况。

- 在适用情况下与能源部协调，明确根据该法律规定可颁发许可证的土地和海洋区域。

- 根据该法律和条例规定，确定工业和矿产资源部提供的许可证和服务的土地租金和经济报酬。

- 对申请授予合法权利的请求进行审查，并根据该法律规定颁发授予这些权利的许可证。

- 按照法律规定收取费用、经济报酬、招标财政收益、土地租金和罚款。

- 鼓励采矿活动领域的研究、开发、规划和投资。

- 致力于让采矿基础设施和相关服务以可持续、高效、可靠和有序的方式进一步发展。

- 与管理单位协调以实现以下目标：

a- 确定储矿区。

b- 开发并更新国家地质数据库。

c- 提供采矿投资所需的各种地图、调查数据和研究。

- 协调相关实体为矿区提供必要的基础设施，包括修建公路、铁路、港口和发电站，以及提供能源和供水管线。

- 与相关实体配合协作，监控矿区。

- 监控持照人必须采取的职业健康和安全措施。

- 配合内政部执行其在采矿活动方面发布的安全指令和安全防火法规。

- 监管持照人活动的各个方面。

- 确定法律或法规规定的任何研究、报告或指南的内容和形式。

- 制定、更新并跟进采矿业的发展计划和方案。

- 确定哪些矿石、矿物和元素不开发、保留到未来进行勘探或开采，或受到特殊规定的限制。

- 依据法规规定，授权专业公司或机构负责监控和违规行为稽查工作。

沙特工业发展基金支持扩大采矿业融资规模，并将该行业作为沙特 2030 愿景的关键投资支柱。 这是因为沙特拥有丰富的待开发矿产资源，同时具有连接三大洲（亚洲、非洲和欧洲）的战略地理位置。

该基金旨在提供融资来发展采矿业，提升该行业对非石油 GDP 的贡献，同时创造更多的就业机会。 此外，该基金还致力于让国内外投资流向沙特国内。

1999 年，根据内阁第 115 号决议，沙特地质调查局成立。 该局直接隶属于工业和矿产资源部， 具有法人资格，具备充分的能力来实现特定组织目标。

沙特地质调查局在矿产和工业岩石的调查和勘探方面发挥着重要作用。 该局负责编制地图和报告，开展地质和水文研究，创造并促进采矿业和自然资源领域的投资机会，从而创造经济效益和就业机会。

沙特地质调查局是沙特工业和矿产资源生态系统的重要组成部分。 工业和矿产资源部是沙特负责创建、维护和支持获取地质数据的主要机构，而沙特地质调查局则是运营地质数据库门户的主要实体。 该门户包含沙特的地球物理信息以及国家地球化学和地质数据库， 涵盖了与采矿和矿物相关的各种地质信息，其中包括：

地球物理信息：沙特拥有阿拉伯地盾大部分地区的地球物理数据，但只有一部分数据录入到门户中。

地球化学信息：沙特拥有地球化学数据，例如使用 X 射线荧光分析和电感耦合等离子体质谱法对样品进行的化学分析。 这些数据适用于整个阿拉伯地盾，但只有一部分录入到门户中。

地质图：沙特大部分地区都有比例尺为 1:250,000 的地图。

国家核心图书馆：沙特拥有一个国家级资料库，存储了钻探现场数据和钻探样本的实体副本。 沙特地质调查局负责将这些数据数字化并录入到门户中。

沙特在采矿业方面拥有多项优势。 沙特是中东地区最大的国家，面积约二百万平方公里，国土面积排名全球第十三位。 沙特是珍贵矿物和主要矿物的重要产地。

沙特待开发矿产的投资价值约为 2.5 万亿美元，拥有超过 15 种具有商业开采价值的矿产。 沙特矿产资源的总估值如下：二氧化硅、石灰岩和其他矿物为 1,400 亿美元；铜为 2,220 亿美元；磷酸盐为 3,210 亿美元；铀为 700 亿美元；铁矿石为 700 亿美元；锌为 1,380 亿美元；黄金为 2,290 亿美元；白银为 370 亿美元；铌为 410 亿美元。

开国国王阿卜杜勒-阿齐兹·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒沙特统一沙特七年后，国内开始进行勘探和采矿活动。 沙特致力于投资非金属矿产以获取收益，其中包括：

磷酸盐：1960 年，人们在沙特北部发现了磷酸盐矿床。 磷酸盐矿预估储量约超过 30 亿吨。 磷酸二铵的年产量预计达到近 300 万吨。

铝土矿：铝土矿集中分布在哈伊勒省和盖西姆省之间的 Az-Zabirah 矿区，预估储量超过 2.52 亿吨。

石灰岩和白云石：石灰岩和白云石广泛应用于各行各业，尤其是水泥制造业。 这些石材来自各地的采石场，裸露在地表外。

由于经济收益比较可观，沙特已进一步开展矿产勘探活动。 二十一世纪初，人们在北部的 Hazm Al-Jalamid 发现了大量磷酸盐。 根据 Hazm Al-Jalamid 矿区的预测，这一发现使沙特有望从 2020 年开始成为世界领先的磷酸盐材料生产国。 沙特投资 80 亿美元开发该项目，同时利用和生产磷酸盐。

为了开展勘探和生产活动，Ma'aden 磷酸盐公司在两个主要矿区开展业务：位于沙特北部的 Hazm Al-Jalamid 矿区是磷酸盐矿场和选矿厂所在地，位于东部省的拉斯海尔矿区则拥有生产肥料和化学品的综合性工厂。 该公司投资建设了 Al-Jalamid 矿区的基础设施，建立了发电厂、饮用水生产和处理设施、通信网络和运输网络，旨在为勘探和生产作业提供便利。

Hazm Al-Jalamid 矿区拥有全球 7% 的磷酸盐，储量约为 27 亿吨。 Hazm Al-Jalamid 的矿场每年生产约 1,160 万吨磷酸盐矿石，并通过铁路将这些矿石运输至东部省的荣凯。 拉斯海尔建有磷肥厂和拉斯海尔出口港。

沙特阿拉伯矿业公司“Ma'aden”在全球矿业公司中占有重要地位，致力于开发沙特的矿产资源。 该公司聚焦金矿开采，运营五个黄金矿场：Mahd adh-Dhahab、Al-Hajar、Sukhaybarat、Bulghah 和 Al-Amar。

该公司正在将业务拓展至金矿开采之外的领域，从事磷酸盐矿和铝矿项目的开发工作以及铜精矿业务。 此外，自成立以来，Ma'aden 与政府和当地监管机构合作建立了组织和管理沙特采矿业的监管框架。

为了获得适当的收益并提高沙特国内的采矿收入，内阁于 2012 年批准在北部边疆省建立一座工业城市，名为瓦阿德·沙马尔矿业城。 这座城市周边 150 平方公里的区域用于实施 Ma'aden 的磷酸盐工业项目和其他相关项目。 此外，瓦阿德·沙马尔矿业城与南北铁路相连，并配备了往返瓦阿德·沙马尔矿业城的适当货运车辆来运输磷酸、原料硫磺及其他项目产品。

采矿业在沙特的经济发展过程中发挥着重要作用。 根据沙特工业和矿产资源部的数据，沙特中央银行2021 年第 57 份年度报告显示，沙特的采矿业收入达到约 49 亿沙特里亚尔。

沙特的目标是将采矿业对沙特 GDP 的贡献值提高到 2,400 亿沙特里亚尔，并将沙特在该行业获得的收入提高 89 亿沙特里亚尔以上。 就现有工厂总数而言，非金属矿产品生产工厂约有 1,984 家，在沙特开展的工业活动规模最大。 采矿业的直接和间接就业岗位约有 15 万个，其中大部分集中在中间产业和制造业。

采矿活动已遍布沙特的各个地区，近期还有许多现代化采矿项目投入运行和生产。 这些项目包括：

- Az-Zabirah 矿场建立于 2008 年，主要生产应用于水泥和陶瓷工业的铝土矿石。

- Ma'aden 与沙特基础工业公司签署的磷酸盐项目从 2011 年开始正式投产，预计投资额为 55 亿美元。

- 综合性铝生产建筑群位于荣凯工业城，是世界上首个也是规模最大的高效率、全方位铝生产建筑群，投资额为 410 亿沙特里亚尔。

- 氧化铝精炼厂于 2014 年投产。

2014 年，巴里克黄金公司收购了位于麦地那·穆那瓦拉东南部 120 公里处的 Sayid 山铜铂矿 50% 的股份， 剩余 50% 的股份由 Ma'aden 持有。 该矿场每年生产 4.5 万吨至 5.9 万吨铜精矿。 2019 年，在沙特采矿业，巴里克黄金公司生产的铜价值 8,300 万美元。

2019 年，全球采矿和无机化学品公司 Tronox 收购了国家二氧化钛有限公司（Cristal ）二氧化钛业务部门 90% 的股份。 值得注意的是，沙特上市合股公司国家工业化公司（Tasnee）持有 Cristal 79% 的股份，而海湾投资公司则持有剩余 20% 股份。 Cristal 在吉赞市西南部经营一家冶炼厂，其产能高达 500 千吨二氧化钛和 220 千吨铸铁。

2018 年，Mahd adh-Dhahab、Sukhaybarat、Al-Hajar、Bulghah 和 Al-Amar 矿场的黄金、白银及伴生金属的产量有所增加。 黄金产量达到 12,905 千克，白银产量达到 5,760 千克。 此外，2018 年，沙特的铜精矿和锌精矿产量分别增长了 250.9％ 和 92.6％。

沙特还开发了其他矿石，其产量也有所增长。 2018 年，矿石开采总量超过 5.16 亿吨， 其中包括石灰岩、硅砂、盐、黏土、长石、工业用大理石、铁砂、高岭土、石膏、大理石块、花岗岩、石灰岩、磷酸盐、铝土矿、碎料，以及建筑工程中使用的普通沙子。

沙特为原材料投资推出了多项激励措施。原材料作为推动经济增长的自然资源，在经济和投资方面受到了沙特各机构的极大关注。 沙特 2030 愿景聚焦众多领先行业和重要行业，制定了多个专项计划和发展战略来为这些行业提供支持。 因此，这些行业呈现出显著的多元化特征，具有吸引力十足的竞争优势和巨大的投资机会。 其中最引人注目的就是沙特这片土地上丰富的原材料储量。

沙特工业发展基金扩大了采矿业的融资规模，为各类采矿项目提供资金，最高融资额可达项目合理成本的 75%。 该基金还为钻探和采矿准备等勘探活动最终阶段的工作提供资金，并支持有利于提高沙特采矿业附加值和可持续性的配套服务公司。

随着采矿活动和国民经济的发展，采矿业也经历了跨越式发展。 截至 2018 年底，全国采矿业许可证颁发总数已达 2,045 张，其中包括 69 张小型矿场采矿业许可证，涉及多种工业矿石，例如硅砂、石膏、盐、石灰岩、黏土、火山灰玄武岩、工业用大理石、低品位铁矿石（用于制造水泥）、白云石、长石、硅砂、重晶石、砂岩、珍珠岩和叶蜡石。

随着收益增加，采矿活动的规模也不断扩大，最大限度地提高了沙特原材料的利用率。 2018 年，采矿和原材料采石场许可证数量达到 94 张，涵盖金、铜、锌、铁、磷酸盐、伴生矿物等各种金属矿石，以及橄榄石等宝石。 此外，沙特还颁发了 1,342 张建筑材料采石场许可证，用于开采沙子、碎料和装饰石材等各种建筑材料。

截至 2020 年底，已颁发的采矿业许可证总数约有 2,062 张， 其中包括 69 张小型矿场许可证，用于开采各种工业矿石，例如硅砂、石膏、盐、石灰岩、黏土、火山灰玄武岩、工业用大理石、低品位铁矿石（用于制造水泥）、白云石、长石、重晶石、砂岩、珍珠岩和叶蜡石。 此外，还有 33 张采矿许可证和 70 张原材料采石场许可证，涵盖金、铜、锌、铁、磷酸盐、伴生矿物等各种金属矿石，以及橄榄石等宝石。

截至 2024 年 1 月底，有效的采矿业许可证总数已达 2,383 张， 其中包括建筑材料采石场许可证 1,513 张、勘探许可证 613 张、采矿和小型矿场开采许可证 195 张、勘测许可证 37 张、剩余矿石处理许可证 25 张。

Ta'adeen 平台是一个电子平台，旨在令投资者的手续办理流程更加便捷。 这个统一电子服务和信息平台可简化流程，提供采矿信息和数据，从而协助投资者办理手续。

该平台的特点是处理速度快、信息可靠性高、采矿业投资服务手续办理时间短。 该平台可简化程序、提高透明度并保护投资者权利。 该平台信息丰富，访问便捷，既吸引了投资者，也促进了采矿业的发展。

该平台旨在实现其战略目标，即尽可能提高采矿业的价值并实现高效利用， 最终成为综合性的电子信息和服务平台。

该平台 2024 年 1 月的统计数据重点介绍了沙特工业和采矿业取得的主要成就。 统计数据显示，沙特共有 11,672 个工业设施，通过该平台新发放了 152 张许可证，投资额达 62 亿沙特里亚尔。 此外，沙特还颁发了 599 张勘探许可证、1,496 张建筑材料采石场许可证和 2,335 张采矿业许可证。

生产作业对沙特 2018 年的出口收入产生了重大影响。 其中，原材料出口位居第 1，金额达到 7,221 亿沙特里亚尔（3.718 亿吨），占出口总额的 65.4%，比 2017 年增长 36.7%。 成品出口位居第 2，金额达到 1,987 亿沙特里亚尔（7,500 万吨），占出口总额的 18%，比 2017 年增长 21.3%。

沙特已对其原材料资源实施了规划管理工作，并将这些原材料的生产和加工纳入了各种相关法规中。 1961 年，沙特根据皇家法令和内阁决议颁布《保护和鼓励国家工业法》，其中第 5 条规定：工业设施所需的初级原材料、半成品材料、包装袋、包装箱和包装筒可免征关税，前提是沙特国内没有大量类似物品。

沙特进出口银行的法规也为原材料方面的投资活动提供支持。 该法规于 2020 年由内阁决议发布，其中第 4 条规定：在不损害其他政府实体的权力和职责的情况下，为实现自身目标，该银行可以履行有助于达成既定目标的必要任务和职责，包括为原材料进口商提供资金以创造附加值，便于再出口。

原材料方面的支持举措还包括建立通往全球市场的运输通道。 为此，沙特建立了几处专用设施，包括 1982 年初落成的朱拜勒法赫德国王工业港。 该港口主要用于进口当地工业所需的原材料，出口石化产品、精炼石油产品、化肥和硫磺等工业产品。

借助公路和铁路网，油田和矿场的资源可抵达周边的主要城市，进而通往首都利雅得或达曼以及出口海港或陆港。 这些港口包括：阿卜杜勒-阿齐兹国王港、阿拉伯湾沿岸的拉斯海尔港、利雅得陆港、延布法赫德国王工业港，以及红海沿岸的朱拜勒法赫德国王工业港。