Система Меджлиса аш-Шура в период правления короля Абдул-Азиза

Система Меджлиса аш-Шура (Консультативного совета) в период правления короля Абдул-Азиза представляет собой один из основополагающих принципов системы государственного управления Саудовской Аравии, легитимность которого основана на исламском шариате. Она была учреждена в период правления короля-основателя Абдул-Азиза ибн Абдуррахмана Аль Сауда и впоследствии непрерывно развивалась и претерпевала изменения на протяжении нескольких этапов вплоть до периода правления Служителя Двух Святынь короля Салмана ибн Абдул-Азиза Аль Сауда.

Этапы формирования системы аш-шуры в период правления короля Абдул-Азиза

Король-основатель Абдул-Азиз ибн Абдуррахман Аль Сауд руководствовался принципом аш-шуры во всех своих делах и начинаниях, особенно в политической, административной и военной деятельности. Он выступал за применение принципа аш-шуры как одной из основ системы государственного управления, опираясь при этом на нормы исламского шариата.

Подтверждением применения королём Абдул-Азизом принципа аш-шуры служат его слова, произнесённые на собрании в Мекке: «Я уделяю большое внимание вашему благополучию и постоянно думаю о путях, которые позволят мне по-настоящему служить вам, обеспечивая вам и всем жителям этой благословенной страны спокойствие и уверенность. Многочисленные обязанности, связанные с организацией дел в этих землях и в других наших владениях, не позволяют мне лично выслушивать жалобы каждого из вас и узнавать о его потребностях. Несомненно, такая большая и обширная страна требует решения множества вопросов и дел, и я не могу самостоятельно ознакомиться со всеми ними. Я не желаю единолично решать дела вашей страны без вашего участия, а хочу советоваться с вами по всем вопросам. Арабы говорят, что люди бывают трёх видов: мужчина, половина мужчины и не мужчина. Мужчина тот, кто имеет собственное мнение и советуется с людьми в своих делах. Половина мужчины тот, кто не имеет собственного мнения, но советуется с людьми. Не мужчина тот, кто не имеет собственного мнения и не советуется с людьми...». Принцип аш-шуры оставался частью системы государственного управления с момента вступления короля Абдул-Азиза ибн Абдуррахмана Аль Сауда в Мекку и продолжал действовать после объединения страны, проходя через несколько этапов развития в соответствии с требованиями времени, а также внешними и внутренними изменениями:

Национальный консультативный совет в 1924 году

Первый выборный совет под названием «Национальный консультативный совет» был учреждён 20 декабря 1924 года и насчитывал около 12 членов. Ещё до завершения процесса формирования государства было издано королевское заявление, согласно которому совету поручалось рассмотрение основных вопросов управления страной. Совет осуществлял свою деятельность около шести месяцев.

Национальный консультативный совет в 1925 году

Султанская администрация издала распоряжение о формировании выборного совета, представлявшего все кварталы Мекки, которых насчитывалось около 12, с целью расширения участия населения. В его состав входили два улема, один представитель торгового сословия и три представителя городской знати, назначаемые султаном Абдул-Азизом ибн Абдуррахманом Аль Саудом. По сравнению с предыдущим советом его деятельность была организована более чётко, поскольку в нём были предусмотрены должности заместителя председателя и секретаря. Совет был открыт 2 августа 1925 года. Инструкция о его формировании включала шесть положений, касавшихся организации деятельности судов, муниципалитета, вакуфов, образования, безопасности и торговли. Кроме того, предусматривалось создание постоянных комитетов для решения вопросов, регулируемых обычаями при условии отсутствия противоречий с основами исламского шариата. Были также определены требования к членству, круг лиц, обладавших избирательным правом, и крайний срок проведения голосования.

6 января 1926 года жители Хиджаза принесли присягу королю Абдул-Азизу ибн Абдуррахману Аль Сауду как своему королю. На следующий день люди собрались у ворот Ас-Сафа внутри и за пределами Заповедной мечети. Король Абдул-Азиз прибыл туда и произнёс речь по этому случаю. Затем жители со всех концов страны стали прибывать, чтобы принести ему присягу как королю и поклясться в повиновении. В тот же день было принято решение установить для главы правительства титул «Король Хиджаза и султан Неджда и присоединённых территорий». После этого был сформирован учредительный орган в составе 56 человек. Из своего состава они выдвинули комитет из 13 человек для изучения ряда вопросов, включая определение формы государственного управления, разработку основ его внутренней структуры, а также определение вида флага и денежных знаков.

13 мая 1926 года король Абдул-Азиз издал распоряжение о создании консультативных советов в Мекке, Медине, Джидде, Янбу и Эт-Таифе для рассмотрения важных вопросов местного значения. Выборы в эти советы проводились в одну ступень. Правом голоса обладали улемы, представители городской знати, торговцы, а также главы ремесленных и профессиональных объединений. Совет насчитывал 13 членов: четыре представляли Мекку, два Медину, три Джидду, два Янбу, один Эт-Таиф, а ещё три представляли племенных вождей. При отборе членов учитывался ряд требований: умение читать и писать, хорошая репутация, отсутствие приговоров за деяния, порочащие религию и честь. Срок полномочий составлял один год.

Меджлис аш-Шура в 1926 году

29 августа 1926 года король Абдул-Азиз ибн Абдуррахман Аль Сауд утвердил Основные инструкции о системе государственного управления. Их четвёртый раздел был посвящён совету. В частности, прежнее название «Национальный консультативный совет» было заменено на «Меджлис аш-Шура», определялся состав совета, насчитывавшего 12 членов, а также устанавливались место его заседаний, сроки их проведения и круг лиц, имевших право присутствовать на заседаниях. Срок полномочий членов совета составлял один год.

Меджлис аш-Шура в 1927 году

8 августа 1927 года был издан королевский указ о внесении изменений в четвёртый раздел Основных инструкций, посвящённый Меджлису аш-Шура. Согласно новой редакции положения, деятельность совета регулировалась 15 статьями. Они предусматривали наличие председателя Меджлиса аш-Шура, генерального наместника, одного из его советников, секретаря и восьми членов. При формировании состава совета четыре члена выдвигались после консультаций с людьми, обладавшими знаниями и опытом, ещё четверо выбирались правительством по его усмотрению, причём двое из них должны были быть выходцами из Неджда. Срок полномочий составлял два года, при этом половина членов заменялась ежегодно. Король также обладал правом распустить Меджлис аш-Шура, заменить его членов или освободить их от должности. К членам Меджлиса аш-Шура предъявлялись определённые требования: возраст не менее 25 лет, наличие опыта и знаний, отсутствие судимостей за деяния, порочащие честь, отсутствие статуса банкрота, а также хорошее поведение. На Меджлис аш-Шура был возложен ряд функций, включая рассмотрение бюджетов государственных ведомств и муниципалитета, бюджета Айн-Зубайды, выдачу разрешений на реализацию градостроительных и экономических проектов, рассмотрение концессий и финансовых проектов, вопросов отчуждения собственности для общественных нужд, принятие законов и нормативных актов и другие полномочия.

В соответствии с положением Меджлис аш-Шура был разделён на два комитета, каждый из которых рассматривал дела, передаваемые ему секретарём совета. Заседания проводились два раза в неделю или чаще при необходимости в присутствии председателя и четырёх членов. Решения принимались совокупностью голосов членов совета. На заседание также приглашался руководитель соответствующего ведомства, если рассматриваемый вопрос относился к сфере его компетенции. Меджлис аш-Шура мог обращать внимание правительства на любые ошибки, допущенные при применении действующих законов и нормативных актов. Если правительство представляло совету проект, а совет отклонял его либо вносил изменения, с которыми правительство не соглашалось, генеральный наместник должен был повторно передать проект совету для принятия предусмотренных положением мер. 1927 год считается годом фактического учреждения Меджлиса аш-Шура в период правления короля Абдул-Азиза ибн Абдуррахмана Аль Сауда. Король открыл его первую сессию 13 июля 1927 года, а первое заседание состоялось 17 июля 1927 года.

Меджлис аш-Шура в 1928 году

В 1928 году возникла необходимость внести ряд изменений примерно в 14 статей положения о Меджлисе аш-Шура. В частности, число членов совета было увеличено примерно до 12 вместо восьми, королю предоставлялось право назначать постоянного заместителя председателя совета, а сам совет избирал второго заместителя. Кроме того, заседания стали проводиться ежедневно вместо двух раз в неделю. В том же году было издано дополнение к положению, включавшее семь статей, составленных в упорядоченной форме для регулирования деятельности совета. Впоследствии было принято изменённое положение под названием «Внутренний регламент Меджлиса аш-Шура», включавшее 24 статьи.  Меджлис аш-Шура продолжал осуществлять свои полномочия без изменений до учреждения Совета министров в 1953 году. После этого полномочия Меджлиса аш-Шура были распределены между Советом министров и современными государственными органами в соответствии с регулирующими их деятельность нормативными актами. При этом Меджлис аш-Шура продолжал проводить заседания и рассматривать вопросы, передаваемые ему в соответствии с его регламентом.